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第四期
（总第123期）
马鞍山市劳动和社会保障局主办
马鞍山市劳动和社会保障学会协办 二００七年四月二十日
本 期 内 容
要闻简报
1、市委常委、副市长周春雨来我局调研劳动保障工作
2、市人大副主任王月明率队视察我局贯彻落实国家职业教育法情况
3、市劳动和社会保障局部署2007年党风廉政建设工作
就业再就业
1、半山花园社区就业工作得到刘云山部长充分肯定
2、一季度我市城镇登记失业率3.3%为历年最低
3、我市召开全民创业再动员大会
4、我局采取四项措施促进全民创业
5、市人力资源市场求职人员结构发生变化
社会保障
1、大润发积极参加社会保险维护女工权益
2、一季度我市社会保险扩面征缴工作成效明显
3、我市被征地农民养老保障工作稳步推进
4、我市推进企业退休人员标准化管理服务社区建设
5、我市将实行失业保险市级统筹
6、我市开展被征地农民养老保障登记证年审工作
7、我市开展2006年度医保定点单位年审工作
8、我市完成2006年度定点医院零售药店医疗费用决算工作
职业培训
1、马鞍山启动城镇退役士兵培训
2、职业资格证书专题讲座走进校园
3、马鞍山技师学院2007年创业培训拉开序幕
4、我市举办完善企业职工基本养老保险政策培训班
劳动维权
1、我市开展清理劳动力市场秩序专项活动
2、马鞍山市举办《就业促进法》草案征求意见座谈会
3、劳动能力鉴定出台新标准
4、一季度我市劳动监察情况分析
区县动态
1、花山区建立农村劳动保障专管员制度促就业
2、金家庄港口社区推出新举措帮扶“零就业家庭”
3、当涂县开展城镇居民家庭就业社保信息入户采集活动
4、塘南镇夯实劳动保障平台促就业
5、霍里镇率先完成2007年被征地农民年检工作
工作研究
1、马鞍山市2007年第一季度劳动力市场供求状况分析
他山之石
1、成都市实现“城乡医保一体化”发展之路
统计数据
1、2007年3月份全市就业再就业目标任务完成情况
2、2007年3月马鞍山市社会保险基金基本情况
简讯十四则
要闻简报
市委常委、副市长周春雨来我局调研劳动保障工作
4月18日下午，周副市长、邢修桂副秘书长一行来我局调研工作。张延玉局长汇报了我市劳动保障工作整体情况，重点汇报了2007年劳动保障工作，并提出采取八项措施推进今年各项工作。
周副市长对我局工作给予了充分肯定。他指出，市委市政府一直高度重视劳动保障工作，今年继续要大力推进，尤其是列入政府目标考核重点工作要不打折扣，一项一项狠抓落实。劳动部门要注重营造我市良好的用工环境，在维护职工合法权益和企业合法权益两个方面，都要下大力气做好工作。要解决好劳动保障工作热点、难点和敏感性问题，推进和谐马鞍山建设。最后，他希望劳动保障部门以更高的标准要求自己，创新工作思路，采取切实有效措施，始终保持在全省前列。
（办公室）
市人大副主任王月明率队视察我局贯彻落实
国家职业教育法情况
4月5日，王月明副主任带领市人大教科文卫委负责人和部分人大代表来我局视察贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》情况。
秦建媛副局长汇报了我市职业培训工作情况。2006年末，我市高技能人才总量30635人，占技能劳动者的比例达17%以上，在全省处于领先地位。全年完成就业再就业培训11774人、创业培训969人，创业成功率达64%，完成职业技能鉴定13688人，发放职业资格证书11752人，有效地提高了全市职工队伍素质。成功举办了“万马机床杯”马芜铜第一届职业技能竞赛，并选拔组织我市选手参加了各类国家、省、市职业技能竞赛，均获得较好的比赛成绩。
王月明副主任充分肯定了取得的成绩，认为我局职业培训工作走在全省前列，特别是在全省首批批准成立的6所技师学院中我市就占了2所，初步创出了品牌。他指出，职业教育直接关系到劳动者的素质，也关系到家庭、社会的和谐，抓好职业培训工作对我市打造成为长三角地区制造加工业基地，实现工业强市，促进经济又好、又快发展必将产生重大促进作用，因此劳动保障部门责任重大，一定要再接再厉，求真务实，抓好职业培训工作。
（技培科）
市劳动和社会保障局部署2007年党风廉政建设工作
3月27日市劳动保障局召开全局党风廉政建设和反腐败工作会议，进一步学习贯彻市政府第三次廉政会议和市纪委二次全会精神，传达布置了我局2007年党风廉政建设及反腐败工作意见。局党组书记、局长张延玉提出了具体要求，局党组与局属事业单位、机关各科室负责人分别签订了2007年党风廉政建设责任书。
今年我局党风廉政建设工作，进一步突出了劳动保障部门的工作重点：一是切实加强社会保险基金、就业再就业资金监管。把规范基金管理、加强基金监督纳入党风廉政建设的重要内容，认真开展基金安全和基金纪律教育，牢固树立社保基金是“生命线”和“高压线”的意识，严格遵守基金监管法规政策。建立社保基金监督体系，从运行和内部控制机制，健全内外结合的监督体系。二是注重做好维护劳动者合法权益工作。围绕农民工讨薪、就业困难群体援助等热点问题，进一步完善投诉举报制度和快速处理机制。加大劳动保障监察执法力度，依法查处和严厉打击各种损害人民群众利益的行为。三是进一步强化政风行风建设，把创建文明优质服务窗口作为党风廉政建设工作的重要内容。强化服务意识，教育广大干部职工廉洁自律，严格做到“六个不准”：不准违反法规、政策和程序办理劳动保障行政审批、社会保险和就业服务业务；不准利用行政审批审核、劳动保障监察执法等手段为部门和个人谋取不正当利益；不准挪用、侵占或与他人串通套取、冒领社保基金和再就业资金；不准借职业培训和技能鉴定之机乱办班、乱发证；不准利用工作之便接受被检查对象宴请、旅游和娱乐活动；不准向服务对象乱收费、乱罚款、乱摊派或要求服务对象参加不必要的培训、技术考核和评比检查活动。
（人事教育科）
就业再就业
半山花园社区就业工作得到刘云山部长充分肯定
3月27日下午，中宣部部长刘云山率领中央代表团来我市检查“文明城市创建”与和谐社会构建工作，在半山花园社区检查时对该社区就业再就业工作给予了充分肯定。
刘部长在半山花园社区听取了关于开展就业再就业工作的思路和做法的汇报：一是社区始终本着“热心、贴心、耐心”的服务理念，及时向下岗失业人员宣传就业再就业政策；二是社区工作人员口袋随时装着纸和笔，无论走到哪里，只要发现有招聘信息，就立即记下来，主动将各种岗位信息送到下岗失业人员家中；三是社区举办家政、电脑、插花、营业员等技能和创业培训班，免费培训200多人次。四年来，半山花园社区充分挖掘潜力，完善社区服务，多渠道帮扶就业再就业，使社区下岗失业人员的再就业率达到了98.2%。
（市就业中心、半山花园社区劳动保障工作站）
一季度我市城镇登记失业率3.3%为历年最低
今年一季度，我市就业服务部门加大工作力度，多方收集用工信息，提供岗位达11121个，一季度登记求职人数9863人，求人倍率（求人倍率=需求人数／求职人数）超过了1，表明一季度的劳动力资源供给总量满足不了企业需求总量，出现了劳动力短缺现象，这也是我市首次出现劳动力需大于求的情况。与此同时，我市一季度城镇登记失业率首次降到3.3%，为历年来最低。主要原因有：
一是就业率提升缓冲就业压力。近年来，我市一直高度重视就业再就业工作，全市同心协力、群策群力、共同关心和支持就业再就业工作。我市劳动保障部门更是采取各类有效措施，围绕统筹城乡就业试点，多方促进就业再就业，缓解了就业压力。
二是加强用工服务提高匹配效率。一方面,大力开展“一对一”职业指导服务，提高就业成功率。定期走访企业, 听取企业的用工要求，再由职业指导员“一对一”提供用工匹配服务。另一方面。不定期举办专场招聘会，搭建供求双方洽谈平台。连续四周举办针对不同群体的妇女就业、开发区企业、外来务工人员和霍里镇农民工专场招聘会，组织用工单位164家,提供岗位4281个，参加人员5000多人次,达成意向3827人。另外，通过《皖江晚报》、《就业导刊》、广播电台、互联网免费为发布用工信息，通过形式多样的用工服务，实现了快速、有效、合理的“人”与“职”的匹配。
三是招商引资拉动就业需求。我市招商引资工作的强势推进也带动了就业岗位需求增多。一大批招商引资企业，如广州立白日化公司、江苏雨润公司、内蒙古蒙牛乳业公司等先后入驻，截止3月底，来自市经济开发区和各区工业园区78家企业，提供了5133个就业岗位。
四是加强劳务输出工作拓宽就业渠道。为拓宽就业渠道，我局就业服务部门一直重视劳务输出工作。今年一季度，联系到国内20多家企业，收集到1896个岗位；收集各类境外用工信息200余条，提供境外就业岗位1275个。
五是加大宣传力度营造良好氛围。市就业服务中心积极宣传工作亮点、树立优秀典型，通过各新闻媒体广泛宣传介绍我市就业再就业工作情况，起到了很好的促进作用。近期有浙江、福建、广东等10多家外地用工单位，主动来我市联系招聘事宜。
（市就业中心）
我市召开全民创业再动员大会
3月27日，市委、市政府隆重召开全市全民创业再动员大会。会上，市劳动保障局张延玉局长作为受表彰的先进单位代表，就进一步完善创业扶持服务体系，继续推进创业带动就业再就业做了发言。
为进一步鼓励广大下岗失业人员自谋职业、自主创业，鼓励各类企业积极创造就业岗位，鼓励广大基层就业工作者热情服务，扎实工作，大会还对8个全市就业先进企业、
19位全市创业先进个人、当12个全市创建“充分就业社区”先进单位、6个全市境内外转移就业先进单位、16位全市社区劳动保障先进工作者进行了表彰。（就业科）
我局采取四项措施促进全民创业
一是进一步完善创业扶持服务体系。加大创业政策和先进典型事迹宣传，组织创业成功人员到街道、社区和乡镇巡回演讲，交流创业经验，营造“你创业、我扶持”的浓厚氛围。扩大市创业指导专家志愿团成员，办好“创业项目推介大厅”，广泛向社会征集一批投资少、见效快、市场前景好的创业项目，及时向创业者提供咨询和项目推介服务。健全各区县创业服务中心功能，加强园区内部管理，在园区内全面推行“一对一”跟踪服务，使进基地进园的创业者不仅及时得到创业政策扶持，而且还得到开业指导、人员招聘、贷款落实、生产组织、市场开拓等延伸服务，把创业服务从创业中拓展到创业前和创业后全过程。
二是进一步抓好创业基地等载体建设。围绕统筹城乡就业这条主线，把创业基地建设从城镇扩大到农村，把扶持创业从城镇下岗失业人员扩大到农民。为此，将进一步抓好区县创业基地、农民创业园、青年创业园和被征地农民创业园四类创业载体建设。继续扩大花山区、雨山区下岗失业人员创业基地规模，完善内部工作机构，推进创业者入驻，争取创建成为“省级市范创业园”。加快当涂县博望镇等三个农民创业园建设，开工建设金家庄区被征地农民创业园，创业和转移就业搭建平台。继续共同办好市青年创业园和再就业一条街，推进有条件的村建立劳务公司，规范街道劳务公司运作，拓展境外劳务输出，多渠道帮助城乡劳动者创业、就业。
三是进一步加强和完善创业培训。在认真总结前三年开展的“311”创业培训好的经验做法基础上，进一步拓展创业培训范围，提高创业培训质量，组织实施“能力促创业培训计划”。即充分发挥市技师学院创业培训的主体作用，面向下岗失业人员、大中专毕业生和农民，分类举办创业培训班，力争今年再培训创业人员500人，创业成功率达65%以上。同时，完善创业培训与小额担保贷款、项目开发、开业指导、跟踪服务联动机制，推进“信用社区”建设，不断优化创业的社会环境。
四是进一步发挥政策促创业的作用。继续加强与市财政、工商、地税等有关部门的联系与沟通，整合各项促进创业的扶持政策，支持和帮助更多地城乡劳动者创业、兴业、就业。在资金上，增加小额担保贷款基金，简化小额担保贷款发放程序，凡参加创业培训的城乡劳动者都可以申领小额担保贷款。在场地上，对进入创业基地的创业者，继续实行“开业不登记、经营免四税、管理不收费、房租给优惠”。在用工上，免费为其发布用工信息和进行职业技能培训，提供劳动保障事务代理服务，帮助接续社保关系，协调落实税费减免、社保补贴等多项补贴，不断以创业促进就业再就业，形成加快发展与扩大就业的良性循环。
（综合调研科）
市人力资源市场求职人员结构发生变化
一季度，市人力资源市场共为9863人办理了求职登记。其中，城镇下岗失业人员1984人，占总人数的20%；大中专毕业生2661人，占总人数的27%；被征地农民812人，占总人数的8%；进城务工人员3005人，占总人数的31%；特困人员313人，占总人数的3%；其他人员1088人，占总人数的11%。通过以上数据分析，进城务工人员和大中专毕业生已成为我市人力资源市场劳动力供给的新的来源，较上季度分别增加了8.33%和2.96%。
城镇下岗失业人员原来一直是我市就业市场重点服务群体，通过近几年就业再就业工作的开展，城镇下岗失业人员供求趋于平衡。今年是我市城乡统筹就业工作的攻坚年，市就业服务中心将通过制定积极有效的就业政策，广泛开展就业宣传，进一步加强就业服务工作，缓解进城务工人员和大中专毕业生就业压力。
（市就业中心）
社会保障
大润发积极参加社会保险维护女工权益
青岛润泰有限责任公司（大润发）从进驻我市起就重视社会保险工作。多年来，在社会保险经办机构的积极宣传和政策指导下，该单位五项保险能够做到应保尽保，并足额缴费。一季度，该单位有16名育龄女工享受了8万元生育生活津贴和生育医疗费补贴，既减轻了企业负担，又维护了女工权益。
（市征缴中心）
一季度我市社会保险扩面征缴工作成效明显
一季度，我市社会保险扩面征缴工作成绩明显，五项社会保险累计新增参保单位393户、人数16771人，累计征收3.7亿元，比去年同期增加8000万元。社会保险扩面人数和社会保险费征缴金额均创历年同期最好水平。
一是以非公有制企业为重点开展扩面。安排专人上门宣传政策、通过零距离沟通，促使这些企业按规定参保缴费。树立规范参保的典型，以典型，促进扩面工作开展。二是以灵活就业人员为重点开展扩面。与代理机构密切合作，狠抓灵活就业人员参保续保工作，为灵活就业人员参保开辟绿色通道。三是以农民工为重点开展扩面。采取灵活措施，推进建筑、服装、洗浴等劳动密集型企业的农民工群体先参加工伤、医疗保险。四是以欠费大户为重点狠抓清欠工作。对社会保险欠费达100万元以上的单位采取责任到人，排定清欠计划，主动上门做工作，下发催欠通知，督促尽快偿还欠费。五是以提留费用为重点狠抓征收工作。强化改制企事业单位提留费用的协议管理，重申协议的约束力，及时掌握单位资产变现情况，实行动态跟踪管理，随时做好改制企业社会保险费征收工作。六是以月度结算为契机开展清欠。要求欠费单位在办理月度缴费人员结算，根据单位还款能力补缴一定数额欠费，有计划地组织清欠。
（市征缴中心）
我市被征地农民养老保障工作稳步推进
我市自 2005年5月1日实施被征地农民养老保障工作，到今年3月底完成被征地农民基本养老保障登记、建档41948人，其中10789人按月领取养老保障金，累计发放2650万元。
为做好该项工作，一是制定《马鞍山市被征地农民基本养老保障业务操作程序》、《马鞍山市被征地农民养老保障基金财务管理暂行办法》等制度，规范业务经办职责和程序。完善被征地农民养老保障计算机管理软件，提升管理水平。二是重点调研乡镇被征地农民情况，积极解决被征地农民身份难以确认等诸多难点问题。采取各乡（镇）按月填报《被征地农民人员情况变动月报表》、开展《马鞍山被征地农民基本养老保障登记证》年审及部门协查等防冒领措施，核实被征地农民死亡情况，及时变更其保障关系，有效维护养老保障资金的安全与完整。
（市养老中心）
我市推进企业退休人员标准化管理服务社区建设
根据《关于推进全省企业退休人员标准化管理服务社区建设的意见》要求，我市日前下发了文件，大力推进企业退休人员标准化管理服务社区建设，进一步增强社区“六老”工作力度。一是加强领导，提高认识。要求创建单位主要领导亲自过问，确定专人负责，及时协调创建过程中出现的问题，并将创建活动作为社区建设的主要目标纳入考核。二是强化管理，扎实推进。各级退管服务机构进一步完善社区退管服务工作制度、办事程序，切实提高创建活动的质量和实施效果，使我市。三是加强检查，严格考核。市退管中心将定期深入社区开展创建工作检查指导，对申报单位进行验收考评，扎实推进标准化社区建设工作。
（市养老中心）
我市将实行失业保险市级统筹
近日，省劳动保障厅确定在我市开展失业保险市级统筹试点工作。这是继2004年我市养老保险市级统筹制度实施后，统筹市县社会保险工作的又一重大举措。实行失业保险市级统筹，将改变目前我市失业保险市县两级统筹的现状，实现全市统一的失业保险征缴、支付制度，有利于提高失业保险统筹层次，增强基金调剂功能，完善失业保险制度，进一步保障失业职工基本生活，促进再就业工作的开展。
目前，市劳动保障、财政、税务等部门以及当涂县政府等部门正在积极、协商，研究具体方案。 （基金财务科）
我市开展被征地农民养老保障登记证年审工作
2007年《马鞍山被征地农民基本养老保障登记证》年审工作从3月12日开始。截止3月底，已审核10050人，占应年审人数10657人的94.3%，查实已死亡未及时上报人数38人，停发养老保障金4560元。此次年审工作由市养老保险服务中心统一安排，市郊5个乡（镇）负责实施。。
（市养老中心）
我市开展2006年度医保定点单位年审工作
近日，我局会同市卫生、物价、药监等部门对全市128家医疗保险定点单位、7家工伤保险定点单位、9家生育保险定点单位进行了全面检查。通过审查发现，绝大多数定点单位能够严格执行医疗、工伤、生育保险各项规定，但仍有少数定点单位存在一些问题：住院病历书写不及时和病史记录不完整，对过期药品不及时处理，将非工伤费用纳入工伤医疗费用，还有少数定点零售药店存在以药换保健品。
根据《马鞍山医疗保险信用等级评定办法》规定，市人民医院等45家单位被评为A类定点单位；协和医院等31家单位被评为B类定点单位；雨山区人民医院等5家单位被评为C类定点单位。十七冶医院、市中医院被评为工伤保险定点优秀单位，市妇幼保健医院、市中心医院为生育保险优秀单位。。
（医保科、市医疗工伤生育中心）
我市完成2006年度定点医院和零售药店
医疗费用决算工作
我市2006年度定点医院和零售药店医疗费用决算工作已于日前完成。2006年度全市定点医院和零售药店共发生医疗总费用15958.3万元，其中：普通门诊6260.2万元，规定病种门诊3491.3万元，住院6206.8万元。与年初下达的定点医疗机构住院年度定额结算标准相比，定点医院住院费用累计节余135.4万元。
（市医疗工伤生育中心）
职业培训
马鞍山启动城镇退役士兵培训
日前，我市2006年冬季城镇退役士兵岗前培训将正式启动。200余名城镇士兵将走进退役士兵岗前培训基地------马鞍山技师学院，参加为期不少于250学时的专业技能培训。
今年城镇退役士兵技能培训，主要开设车工、钳工、计算机操作、数控加工等10余种专业，多数专业为劳动就业市场的热门工种。为推进安置改革，扶持退役士兵就业，还出台了一系列优惠政策，如：退役士兵参加岗前技能培训的，可享受每人300元的培训补助；申请自谋职业的，培训费全免。此外，该市安置办还委托马鞍山技师学院，为参加技能培训的城镇退役士兵免费提供以创业指导、注册登记、小额担保贷款等为主要内容的创业培训，以进一步增强城镇退役士兵自主创业的能力，拓宽安置渠道。
（马鞍山技师学院 技培科）
职业资格证书专题讲座走进校园
3月25日下午，应安徽工业大学邀请，我局职业技能鉴定中心在安工大文法学院举行国家职业资格证书制度知识讲座，近300名学生认真听取了讲座。
讲座内容包括：国家职业资格证书制度及持证上岗的就业准入制度；职业资格证书对就业的推动作用；高等院校双证书制度的发展与全国统一职业技能鉴定考试的基本情况；高技能人才政策及市场对技能人才需求状况分析。
这次劳动保障部门进校园举办讲座受到安工大领导的高度重视。该学院领导认为，职业资格证书可有效帮助和推动大学生就业，为高校毕业生就业打通从学历教育到能力素质教育的绿色通道，提高了高校毕业生的就业率。下一步，我局将在安工大设立全国统考报名点或职业技能鉴定站（所），为在校大学生获取国家职业资格证书提供方便。
（技培科）
马鞍山技师学院2007年创业培训拉开序幕
为积极响应全民创业动员大会的号召，学院把提高服务质量作为今年的创业培训工作重点，认真加以落实。一是树立创业成功典型。对经培训后实现成功创业的佼佼者，树立创业明星，进行跟踪报道，向社会广泛宣传，弘扬创业精神，营造浓厚的创业氛围。二是建立后续服务长效机制。积极与市金融、经贸、税务、工商等部门开展合作，充分发挥创业培训指导服务团的作用，加强对培训人员的开业指导、信用担保、贷款服务等后续扶持力度，在创办企业的前期（开业）、中期（营业）和后期（发展）工作提供积极的优惠政策支持，努力提高创业后服务效果，实现“一个创业多人就业”的倍增效应。三是开设培训班。今年首期培训共开设三个班，分别在市科技大厦和采石街道建立培训教学点，有107名下岗失业人员报名参加学习，其中申请小额担保贷款的高达30%。以上还将陆续举办不同类型的培训班，引导广大下岗失业人员参加创业培训。
（安徽马鞍山技师学院）
我市举办完善企业职工基本养老保险政策培训班
3月19日至23日，市劳动保障局和市劳动保障学会联合举办5期完善企业职工基本养老保险政策培训班，对全市497家参保企业594名劳资人员进行培训。培训内容主要为养老保险制度沿革、政策演变、征缴稽核、养老金计发办法改革等主要政策，劳动合同知识讲座，工作时间、休息休假、工资、劳动保障监察等知识。培训形式为“两送一讲”：即向培训单位送劳动保障法律法规，制作光盘送给企业，并邀请5位从事劳动保障法规工作多年的人员对培训班进行辅导讲解，帮助广大企业和培训人员尽快掌握劳动保障政策法规。
此举目的是贯彻国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》精神，使广大用人单位了解完善养老保险制度的主要内容，进一步构建和谐劳动关系。
（办公室、综合调研科）
劳动维权
我市开展清理劳动力市场秩序专项活动
4月6日，我局会同市公安、人事、工商等部门组成联合检查组，对三城区职业中介机构进行检查，取缔了58家“黑中介”，清除违法发布的用工信息780多条，改善了我市劳动力市场秩序。
一是采取堵疏结合，规范劳动力市场中介机构。规范现有的职业中介机构，大力发展民办中介机构。依据《安徽省劳动力市场管理条例》，凡做到证照齐全、持证上岗的，均可以开办民办中介机构。市劳动保障部门对民办职业机构进行统一管理、统一要求、统一工作职责和收费标准，接受社会监督。对主动申请且符合条件的，及时颁发《职业介绍许可证》，对非法“黑中介”的违法行为坚决取缔。
二是加强政策宣传，提高职介双方的法律意识。加大宣传力度，营造舆论氛围，提高法律意识。引导民办职业中介机构统一门牌、统一标识、统一操作，并按照“证照齐全、合理收费、优质服务、规范经营”的要求，自觉贯彻执行《安徽省劳动力市场管理条例》，不断规范中介行为，发挥拾遗补缺、便民服务的作用；引导广大求职者特别是农民工到合法中介机构求职，避免合法权益受到侵害。
三是加强服务意识，拓宽服务范围。针对公办职业中介机构服务范围和营业时间的问题，市劳动保障部门将督促公办职业中介机构加强服务意识，拓宽服务范围，更好地服务广大求职者。（市监察支队）
马鞍山市举办《就业促进法》草案征求意见座谈会
3月30日下午，市劳动保障局会同市人大、市劳动保障学会共同举办了《就业促进法》草案征求意见座谈会，市人大杜永田副主任、市劳动保障局张延玉局长和市劳动保障学会、市就业服务中心、市发改委、市人行、市总工会、市共青团、市妇联、市工商联、马钢、梦都、天成、大润发等单位23位同志参加了座谈会。大家一致认为，把近几年来实行的积极地就业政策上升为法律，制定出台《就业促进法》，非常必要、及时，将对扩大就业再就业、发展和谐劳动关系产生重要作用。与会同志结合各自的工作实际，对草案中涉及就业歧视、困难群体就业、财政投入、支持创业、失业保险如何促进就业、如何加大职业技能培训以及如何加大监督、处罚力度等，提出了进一步完善的建议。最后，杜永田副主任和张延玉局长作了总结讲话，充分肯定了《就业促进法》的重要作用，并要求把大家的提出的意见整理、集中起来，向全国人大汇报，使之更加完善。
（综合调研科）
劳动能力鉴定出台新标准
《劳动能力鉴定 职工工伤与职业病致残等级》（GB/T16180--2006），已由国家标准化管理委员会于2006年11月2日批准发布，自2007年5月1日起施行。
劳动能力鉴定标准是劳动能力鉴定的依据，是工伤职工享受待遇的依据，关系到职工的切身利益。1996年，《职工工伤与职业病致残程度鉴定》（GB/T16180—1996）由原国家技术监督局发布实施。2003年4月，国务院发布了《工伤保险条例》。为对工伤或职业病劳动者的伤残程度作出更加客观、科学的技术鉴定，劳动保障部会同有关部门，总结分析了10余年工伤评残实践经验，对原材料进行了修订与完善，出台了新标准。
新标准与原标准相比，列出具体527条，比原标准多103条，尤其是增加了引用标准，将医疗依赖划分为一般医疗依赖和特殊医疗依赖，将护理依赖与分级原则挂钩，取消了一些争议较大的提法，使劳动能力鉴定工作更加客观、科学。
（劳动能力鉴定中心、医保科）
一季度我市劳动监察情况分析
一季度共受理各类投诉举报案件424起，查处案件388起，结案率92%。其中省厅转办案件3件、市领导批示案件10起、市长公开电话交办案件41件、电子邮件18件，全部办理完毕，并回复当事人。
一是农民工工资案件是重点。受理农民工工资案件306起，占案件总数的70%以上，为6000多名农民工追讨工资近2800万元。特别是元旦春节期间，农民工讨薪投诉案件增长迅速，受理250余起，其中5人以上群体上访142起，都及时进作了协调处理。
二是积极开展劳动保障年审工作。通过每年一度的劳动保障年审，一方面了解用人单位遵守劳动保障法律法规情况，另一方面强化企业执行劳动保障法律法规的意识。目前，已年审用人单位423户。
三是认真组织日常巡查和专项检查。开展劳动保障日常巡查，有效地引导和规范企业的用工行为。巡查用人单位292家，对4家单位下达《劳动保障监察限期改正指令书》。开展专项执法检查。1月份开展清欠农民工工资专项执法检查；3月份会同工商、公安、人事部门开展清理整顿劳动力市场专项检查，为农民进城务工营造了良好的务工环境。
（市监察支队）
区县动态
花山区建立农村劳动保障专管员制度促就业
近日，花山区决定建立农村劳动保障专管员制度，在霍里镇和每个行政村配备一名劳动保障专管员，将劳动保障服务延伸到农村最基层，全区15名劳动保障专管员将在4月底前全部持证上岗，以保证2.8万农民在家门口就能享受到劳动保障服务。农村劳动保障专管员制度的建立，将从四个方面实推进统筹城乡工作：一是建立农村劳动力资源库，并做到动态管理；二是开展农村劳动力技能培训，培育新型农民；三是广辟农村富余劳动力转移就业途径，增加农民收入；四是建立新型农村社会养老保障制度，保障农民利益。（花山区人劳局）
金家庄港口社区推出新举措帮扶“零就业家庭”
金家庄区江边街道港口社区注重关心弱势群体，通过多种渠道，逐户摸底调查，登记建卡、跟踪服务、动态管理，做实“零就业家庭”再就业帮扶工作。一是社区与“零就业家庭”签定帮扶承诺书，开展结对帮扶，承诺出现一户帮扶一户，只要被帮扶家庭不挑不拣，社区保证三个月内帮助“零就业家庭”中至少一人实现就业。二是建立“零就业家庭”发现、帮扶、跟踪责任制，使帮扶工作制度化。三是成立由街道、社区、辖区单位组成的“就业帮扶协会”。社区与辖区内单位签定就业帮扶协议书，建立“空岗通报制”，收集空岗信息，及时为下岗失业人员提供服务。同时港口社区还为新成长劳动力及外来务工人员分别建立专门台帐，为下一步帮扶打好基础。（金家庄人劳局）
当涂县开展城镇居民家庭就业社保信息入户采集活动
为了全面摸排和掌握城镇居民家庭就业、参保基本情况，有针对性地为就业困难对象、“零就业家庭”人员及其他城镇居民提供就业援助和帮扶，当涂县劳动保障部门开展城镇居民家庭就业、社保信息入户采集活动。此次采集活动以城镇家庭为单位，依托社区劳动保障工作平台，采取上门入户调查的形式。调查对象为姑孰镇所有家庭中16周岁以上居民。调查内容包括居民家庭基本情况、家庭成员未就业状况及未参加养老、医疗保险情况。通过采集，姑孰镇居民家庭中未参加养老保险人数24252人，其中：60岁至70岁（含60岁）1576人，
70岁以上人数（70岁）1085人，各类在校学生7499人；未参加医疗保险人数29105人，其中：60岁以上（女55岁）2813人，16岁以下人数7129人，各类在校学生5954人。
此次活动的开展，对制定该县城镇非职工医疗保险政策、建立就业困难对象长效机制等制度提供基础资料。（当涂县劳动保障局）
塘南镇夯实劳动保障平台促就业
今年，塘南镇以统筹城乡就业试点工作为契机，狠抓基层劳动保障平台建设，深入开展“就业服务年”和“创业扶持年”活动，大力推进创业带动就业、培训优化就业、服务促进就业。今年，全镇要实现新增农村劳动力转移1500人，其中技能培训转移就业人数达500人以上，开展农村劳动力引导性培训1600人次，创业培训80人次。
今年，该镇在按照“六到位”的标准做好乡镇劳动平台建设的同时，还将积极推进“5个1”工程建设。即成立一所职业技能培训中心；争取市县劳动部门支持，建设一个劳动力专业分市场；创办一个返乡农民创业基地（园）；设立一个外出务工人员维权服务站；在民工相对集中的城市（企业）建立一个劳务输出基地。做到三个延伸：一是组织网络向村组延伸，村建立劳动保障工作站，站长由村主任兼任，村民组聘用联络员。二是信息网络向农户延伸，继续
发挥农网信息入村工程和就业信息公布栏的作用，镇劳动保障所编印《劳动就业信息》简报，及时发放到零就业家庭农户。三是服务向民工流出地延伸。2005年，该镇率先在无锡成立了流动党员支部，今年又相继成立了流动团员支部和工会组织及时在去年大姜、大高两个劳务公司试点成功的基础上，将在全镇各村成立村级劳务公司，做到就业服务全覆盖。
（当涂县塘南劳动保障事务所）
霍里镇率先完成2007年被征地农民年检工作
为让被征地农民按时领到养老保障金，霍里镇积极为13个行政村、1个镇林场共1862名被征地农民进行了年检，于3月21日率先在全市完成被征地农民养老保障年检工作。镇劳动保障事务所在年检过程中，坚持方便群众、用心服务的宗旨，认真做到“三落实”：一是严把年检关，做到登记落实到位；二是进村服务，做到年检措施落实到位；三是方便群众，做到年检对象落实到位。（花山区人劳局）
工作研究
马鞍山市2007年第一季度劳动力
市场供求状况分析
随着我市经济的稳步增长和就业工作的不断推进,2007年第一季度，我市劳动力市场供求总量呈逐步递增态势，并显现诸多特点。下面我们就我市第一季度劳动力市场供求状况做一简略分析。
一、劳动供求总量情况
首次出现需大于求。本期需求人数11121人，求职人数9863人，分别比上季度提高了25%和11%。
每年的第一季度，劳动力市场进入繁荣期，岗位需求和求职人数都相对增加,特别是近年来,我市高度重视就业工作，着力加强基础设施建设，加大招商引资工作力度，使得广州立白日化公司、江苏雨润公司、内蒙古蒙牛乳业公司等一些知名企业纷至沓来，以至于本期岗位需求的增加幅度很大。春节后连续举办针对不同群体的主题招聘会，如妇女就业专场招聘会、开发区企业专场招聘会、外来务工人员专场招聘会和霍里镇农民工专场招聘会，加上宣传得力，使各类求职者进场人数大量增加。我市今年一季度求人倍率（求人倍率=需求人数／求职人数）超过了1，说明一季度的劳动力资源满足不了企业需求，出现了劳动力短缺现象，劳动力缺口达到了13%。这也是我市劳动力市场首次出现这种情况。
二、劳动力需求情况
1、第二产业需求增加较快。从需求总量情况来看，用人需求总量快速增长，总需求量达11121人，就业岗位出现了供大于求的情况，第三产业对劳动力的需求占主导地位。和上季度相比，第二产业需求人数增加很快，占到46%，较上期20.67%增加了很多，几乎和第三产业对等地占到一季度需求总量的一半。
2、制造业成为行业重要需求。从行业需求看，各行业对劳动力的需求仍旧集中在批发和零售业、制造业、住宿和餐饮业三大行业，这三大行业的需求分别占到一季度需求总量的24%、24%、16%。其中制造业需求有明显增长，涨幅比上季度增加了5.42%。
餐厅服务员、机械加工、服装加工、推销员、洗浴、体力工人等6大岗位的需求人数共为8263人，占到一季度需求总量的74.3%，且求人倍率均超过1，最高达5.65，出现了较大的劳动力缺口，这种情况已影响到部分企业正常生产。有些企业为了能在本企业劳动力资源匮乏的情况下招到更多的人员，加上企业管理者人本管理和规范用工的意识不断增强，使得今年一季度工作水平有较大提高，上述6大岗位的平均工资超过了800元/月，这也从侧面反应出本季度企业对劳动力需求的迫切心情，部分岗位的求职者已成为“香饽饽”，不在是劳动力市场上的“弱势群体”了。
三、劳动力供给情况
进城务工人员成为劳动力供给的最大群体。今年一季度，我市劳动力市场办理求职登记人员9863人，其中进城务工人员和大中专毕业生求职人员占到总量的第一、二位，分别占到了31%、
27%。
四、就业人员情况
进城务工人员成为就业压力新群体。在社会各界的共同关注和努力下，在各项优惠政策的扶持下，经过多年的再就业工作，我市城镇下岗失业人员就业率大幅提高，连续三个季度超过90%，供求基本平衡，但喜忧参半的是，大中专毕业生、外来务工人员登记求职人数有较大提高，目前的就业率也不高，他们逐渐成为
我市新的就业压力群体。
五、今后工作打算
通过对一季度劳动力市场供求状况的分析，下一步我们将围绕城乡统筹就业试点方案，进一步做好就业服务工作:
1、将工作重点向大中专毕业生和进城务工人员倾斜。通过制定积极有效的就业促进政策，促进就业，鼓励各类企业广泛招收上述两类人员。
2、加大宣传力度。利用新闻媒体、劳动力市场信息网络、就业导刊等多种渠道，采取编印宣传材料、上街宣传、入户宣传等多种形式，广泛宣传就业政策和就业信息，引导大中专毕业生和农村富余劳动力转变就业观念，多渠道就业。
3、寻求解决企业“招工难”。通过加强与劳务输出人数较多的外省市劳动部门的业务联系，在做好劳务输出工作的同时，加强劳动力引进的工作。同时，积极开展创业扶持工程，鼓励本市劳动力就近就地转移，设法解决企业“招工难”的问题。
（市就业中心）
他山之石
成都市实现“城乡医保一体化”发展之路
日前，经成都市编委批准，成都市医疗保险管理局正式成立，统一管理城镇多层次医疗保险和农村新型合作医疗。这是为了适应城乡一体化医疗保障体系发展，四川省成都市委、市政府根据当地的情况，对医疗保险管理体制进行的整合。2006年7月，将成都市的新型农村合作医疗和中小学生、婴幼儿住院医疗互助金管理职能，一并划归给劳动保障部门。作为成都市劳动保障局下属的二级局，成都市医疗保险管理局承担着成都市城乡各层次医疗保险和工伤生育保险的全部管理工作。
成都市在统筹城乡发展中，把城乡居民人人享有医保作为为民谋利的目标，积极探索适合不同人群需求的医疗保险。几年来，除了建成城镇职工医疗保险，还先后建立了失地农民医疗保险、农民工医疗保险、新型农村合作医疗和中小学生、婴幼儿住院互助金等保障体系，已使970万人享有了医疗保障制度安排。新启动的城镇居民医疗保险又为140万城镇居民构筑了制度体系，成都市1082万城乡百姓将在制度上享有医疗保障。
（由市医疗工伤生育中心提供）
简讯十四则
★ 3月20日下午，我局召开全市劳动保障系统信息宣传工作会议，对2006年信息宣传工作先进集体、先进个人进行表彰，并按照《信息管理办法》进行考核兑现。
（办公室）
★ 3月20日，我局召开人大建议政协提案二次交办会，分解下达了市十三届人大六次会议建议和政协七届五次会议提案的办理任务，并对提案、议案办理情况提出了“三个一”的工作要求。（综合调研科）
★ 3月27日下午，我市召开全市社区平台建设工作专题会议。会议传达了全国充分就业社区座谈会精神，并就小额担保贷款回收奖励、街道劳务公司、社区以奖代补资金等作了具体布置。（就业科、就业中心）
★ 从3月28日起，我局组成7个小组，由局领导带队深入全市17个乡镇开展调研活动。此举旨在了解我市各乡镇劳动保障平台建设、统筹城乡就业、农村新型养老保险和医疗保险等情况。（办公室）
★ 4月5日下午，马鞍山技师学院134名学生参加义务献血活动。近年来，该校加强学生思想政治教育，鼓励学生积极参加社会公益活动，提高学生思想道德水平。
（马鞍山技师学院）
★ 4月5日、6日，由省社保局孙方祥副局长带队，省社保局、合肥市社保中心、肥西县劳动保障局一行余人来我市调研企业退休人员社会化管理服务工作。
（市养老中心）
★ 4月7日，市劳动保障局和花山区政府以“统筹城乡就业，推动全民创业”为主题，在市体育馆举行安徽省创业成果展暨花山区第四届“送岗位、助创业”推进会。
（花山区人劳局）
★ 近日，马鞍山技师学院组织300多名学生学习了交通安全宣誓词，并进行了签名宣誓。该校此举目的是教育学生遵守交通安全规则，安全出行，当文明使者，创文明城市。
（马鞍山技师学院）
★ 日前，我局信息中心经过对全市医保查询系统全面修改和完善，做到了数据库每天更新一次，方便了广大参保人员。
（局信息中心）
★ 3月29日上午，霍里镇双板村劳务公司举办“春风送暧”境内外转移就业专场招聘会。
（花山区人劳局）
★ 3月29日，市开发区、劳动保障局、劳动保障学会联合举办劳动保障法律法规培训班， 60余家企业70多人参加了学习。
（开发区人劳局）
★ 4月10日，雨山区佳山乡率先完成农村劳动力调查计算机录入工作，共录入15033人。为及时完成佳山乡14个行政村的农村劳动力资源信息录入工作，劳动保障事务所和村劳动保障专管员放弃休息日，加班加点，提前完成该项工作。
（雨山区人劳局）
★ 塘南镇以统筹城乡就业为契机，扎实开展农村劳动力就业“双培双带”活动，主要是在全镇外出务工人员中培养100名劳务经纪人或劳务承包大户，带动1000名劳动力外出务工就业；出台相关政策，鼓励和吸收10名在外创业成功人士返乡创业，带动500人就近就地就业。
（当涂县塘南镇劳动保障事务所）
★ 4月5日，当涂县举办了首期餐饮服务人员培训班，来自县城13家酒店188名餐饮服务人员参加了培训。
（当涂县劳动保障局 技培科）
