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第十二期
（总第119期）
马鞍山市劳动和社会保障局 二００六年十二月十八日
本 期 内 容
要闻简报
1、省领导杨多良来我市督查就业再就业工作
2、姚玉舟市长上门发放城镇非职工居民医保证卡
3、湖南省劳动保障厅来我市考察被征地农民养老保障工作
工作动态
1、我市城镇非职工居民基本医疗保险工作稳步推进
2、我市召开专题会议研究农民工工资清欠工作
3、我市被征地农民基本养老保障平稳有序推进
4、我市村级劳务公司试点工作在中央国家级媒体得到广泛宣传
5、我市城镇非职工居民医疗保险和被征地农民养老保障工作在中央电视台播出
6、市就业服务中心获“中国青年创业行动优秀组织单位”称号
7、我市职业技能培训工作成效突出
8、杨多良殷切寄语马鞍山技师学院
9、我市工伤、生育保险基金运行平稳
10、我市高度重视基本养老保险数据管理工作
11、我市大力开展实用技术培训
12、我市劳动密集型企业资金需求库基本建成
13、家乐福公司积极参加社会保险
14、我局征缴中心五项措施做好群众来信来访工作
15、我市开展《安徽省工资支付规定》学习宣传活动
16、马鞍山技师学院技能竞赛成绩显著
17、11月份劳动保障举报投诉案件查处综述
工作研究
1、劳动者跨区域流动就业与医疗保险转移接续的思考与建议
2、制度创新:城乡就业统筹的推进器
3、九五和十五期间我市就业工作情况
4、马鞍山农村社会养老保险情况调查
统计数据
1、2006年11月份全市就业再就业目标任务完成情况
2、2006年11月马鞍山市社会保险基金基本情况
简讯九则
要闻简报
省领导杨多良来我市督查就业再就业工作
11月29日至30日，省就业工作领导小组副组长、省政协党组副书记杨多良率领省就业再就业督查组来我市检查指导工作。随行的督查组成员有省劳动保障厅厅长宣林、省农委副主任刘永春、省地税局副局长许国云、省总工会副主席李维勇等。我市领导丁海中、姚玉舟、章应民、靳林春、陈国凯，市政府秘书长张昔林等陪同。
杨多良听取了市委市政府就业再就业工作汇报。市长姚玉舟汇报说，我市在加快经济发展的同时，坚持把促进就业再就业放在突出位置来抓，认真落实各项政策，大力实施创业扶持工程，不断拓展就业服务形式和内容，实现了城镇就业再就业和农村劳动力转移就业的稳定增长。截至11月底，全市城镇新增就业24698人，其中再就业14974人，“4050”人员等就业困难对象再就业2564人；农村劳动力转移就业21942人；城镇登记失业率为3.7%。省督查组各位领导对我市就业再就业工作给予充分肯定。省劳动保障厅宣林厅长用三句话进行了评价，一是“力度大”；二是“亮点多”；三是“基础实”。
杨多良肯定了我市的就业再就业工作，对今后工作提出了希望，希望我市在全省率先建成全面小康社会的进程中，就业再就业工作要做到“五个率先”，为促进和谐社会建设作出更大贡献。他还希望我市做好“统筹城乡就业”试点工作，为全省乃至全国探索一条符合城乡一体发展的就业之路。
（市就业服务中心、办公室）
构筑全民医疗 实现应保尽保
姚玉舟市长上门发放城镇非职工居民医保证卡
11月28日，市长姚玉舟前往雨山区12村102室章秀英家，亲手送上了章秀英祖孙三代的《马鞍山市城镇非职工居民基本医疗保险证历》和IC卡。12月1日，我市城镇非职工居民基本医疗保险正式实施，这标志着我市在全省率先构筑起全民医疗社会保障网。
我市自2001年10月实施医疗保险制度改革以来，先后实施了城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗保险等。截至日前，职工和农民参保率均达到了98%以上。但还有相当一部分城镇非职工居民无医疗保障。市区现有的在校学生、学龄前儿童、重度残疾人员和年老无业居民游离在医疗保险之外，出现制度上的“真空”。对此，市委、市政府高度重视，将建立城镇非职工居民医疗保险制度列为2006年为民办实事项目之一。到11月底，已参保9万多人，参保人员12月1日起和城镇职工一样，可在全市各定点医疗单位持卡就医，一个全民享受的医疗保障网正在形成。
（市医疗工伤生育中心）
湖南省劳动保障厅来我市考察
被征地农民养老保障工作
11月15日，以副厅长郭铁明为组长的湖南省劳动保障厅一行8人，在我省劳动保障厅党组成员、副巡视员刘光明的陪同下，来我市考察被征地农民养老保障工作。我局向湖南省劳动保障厅介绍了我市被征地农民养老保障制度出台的背景、制度实施及被征地农民登记、建档、发放等情况。湖南省劳动保障厅对我市被征地农民养老保障制度设计和平稳快速组织实施等工作给予高度评价，表示我市的经验做法给他们很大启发，并有很好的借鉴作用。
（市养老保险中心）
工作动态
我市城镇非职工居民基本医疗保险工作稳步推进
今年初，实施城镇非职工居民基本医疗保险工作被列为2006年为民办实事项目。我局高度重视，多次召开会议，研究部署此项工作，确保工作的完成。截止目前参保登记人数已达9万余人，已完成今年参保任务。主要做法：
一、加强组织领导，完善制度保障。一是成立领导小组。成立了城镇非职工居民医疗保险领导小组，常务副市长任组长。领导小组下设办公室，由我局主要负责人兼主任，负责此项工作。为进一步推动该项工作，又成立了四个工作督查组，分别深入三区及各直属学校进行督查指导。二是出台主体文件。在前期调研的基础上，出台了《马鞍山市城镇非职工居民基本医疗保险暂行办法》、《城镇非职工居民基本医疗保险参保登记和费用缴纳管理规定》和《关于城镇非职工居民基本医疗保险实施过程中几个具体问题处理意见的补充通知》等，标志着此项工作进入实质性操作阶段。三是建立周例会和信息报送制度。领导小组办公室定期对各部门参保情况进行通报。
二、多形式开展宣传，营造良好氛围。一是编印发放宣传册。编印城镇非职工居民基本医疗保险宣传手册和政策汇编，免费发放。二是开展政策培训。8月和9月分批组织各区、街道、社区和学校分管领导及经办人员参加政策培训班。三是运用多种方式宣传。利用报纸、电视等媒体广泛宣传，指导各区开展街头宣传咨询，散发宣传材料，并深入街道、社区上门宣传。
三、积极有序推进，做好参保工作。一是调查摸底工作。9月底，根据《关于开展城镇非职工居民基本医疗保险入户登记的通知》，再次进行调查摸底，基数核准工作，统计出今年全市符合参保条件的10.2万人。二是参保登记工作。以街道、社区和学校为宣传重点，工作组在宣传点开展政策咨询，在社区实行分片包干、上门入户实行“一对一”方式宣传动员，现场办理参保手续。
（市征缴中心、医疗工伤生育中心）
我市召开专题会议研究农民工工资清欠工作
11月22日上午，市解决拖欠农民工工资工作领导小组会议在市政府二楼会议室召开，常务副市长聂庆义出席会议并作重要讲话。劳动保障、建委、建管、房开办、公安、司法、监察、总工会、信访、广电、工商、水利、交通、人民银行、银监局，花山区、雨山区、金家庄区、马钢、十七冶等20家成员单位的主要负责同志参加会议。市劳动保障局张延玉局长主持了会议。市劳动保障局王海翔副局长通报了我市今年以来解决拖欠农民工工资工作情况以及存在问题和“两节”期间的工作安排。
聂庆义副市长最后提出四点要求：一是提高认识。解决好拖欠农民工工资问题是保护农民工合法权益、维护社会稳定的大事，各成员单位要把解决拖欠农民工工资问题作为当前和“两节”期间的重要工作来抓。二是措施要到位。各部门要深入研究我市农民工工作中存在的问题，并制定切实可行的措施抓紧、抓实。三是分级分类。各部门一方面要分清责任，做到一把手负总责，对责任不到位的要追究其责任；另一方面要区分拖欠农民工工资的性质，有重点、找典型，对恶意拖欠的要严肃查处并予以曝光。四是齐抓共管。各区及相关单位要尽早制定预案、筹足应急资金、实行工作联动，及时有效地解决拖欠问题，确保全市社会稳定和经济社会的发展。
（监察支队、办公室）
我市被征地农民基本养老保障平稳有序推进
截止11月底，我市被征地农民基本养老保障登记建档突破4万人，达到4.4万人，发放养老金9904人，累计发放养老保障金2325万元。我市被征地农民基本养老保障暂行办法自2005年5月1日实施以来，采取多种措施，保证被征地农民的登记、建档、发放工作平稳有序推进。一是积极配合，稳步推进。各部门积极配合，及时做好新征地农民的申报、审批、建档工作。二是开展资格认证，保证资金安全。今年5-6月，对近9000名领取养老保障金人员进行资格认证，查处超、冒领养老保障金127人近10万元。三是完善制度，规范管理。制定了《马鞍山市被征地农民基本养老保障业务经办职责及操作暂行规程》和《马鞍山市被征地农民基金财务管理暂行办法》，明确工作职责，规范基金管理。
（市养老保险中心）
我市村级劳务公司试点工作在
中央国家级媒体得到广泛宣传
由市委组织部、市劳动保障局今年合作创办的村级劳务公司试点工作得到中央国家级媒体广泛宣传：（一）9月25日晚中央电视台“新闻联播”节目播放我市村级劳务公司建立农村劳动力台帐、组织农民工外出、安置农民工就业情况。（二）11月2日《人民日报》华东版刊登《招聘会开到农民家门口》一文，介绍我市村级劳务公司拓宽就业渠道，将招聘会开到农民家门口，送岗位到田间地头。（三）8月18
日，中央人民广播电台驻安徽记者站记者刘军，专程来马进行了有关村级劳务公司的采访，并于9月10日晚6：30和9月11日早晨6：30，在中央人民广播电台新闻和报纸摘要的黄金时段进行了播放。9月13日晚8：40，在“中国之声”专栏又进行了近10分钟的专访录音。(四)
9月2日，《中国劳动保障报》头版头条大块文章刊登了《道路是这样拓宽的---马鞍山在统筹城乡就业工作上下功夫（一）》介绍我市统筹城乡就业有关做法；9月9日又登《“一对一”的魅力----马鞍山在统筹城乡就业工作上下功夫（二）》，9月16日又刊登了《村里有了劳务公司-----马鞍山在统筹城乡就业工作上下功夫（三）》；9月23日，又登了《创业园----搭起创业大舞台：马鞍山在城乡统筹就业上下功夫（四）》，详细介绍了我市各类创业基地建设情况，10月14日，又刊登了《小额贷款结硕果-----马鞍山在统筹城乡就业工作上下功夫（五）》。近期应约还将陆续刊登我市完善劳动力市场功能建设等文章。(五)8月3日，安徽电视台安徽卫视新闻联播栏目首次播出我市创新组建劳务公司试点。9月20日中午12：00，安徽电视台安徽卫视“新闻观察”专栏用9分钟时间专播马鞍山市村级劳务公司情况，当天晚上8：00安徽公共频道重播，影响很大。9月24日晚6.30分，安徽电视台新闻联播节目再次播放。11月4日中午12：00在安徽电视台卫星频道“新闻观察”专栏又播出以《民安其业，共享和谐》为标题的专访。
（市就业服务中心）
我市城镇非职工居民医疗保险和被征地农民养老保障工作在中央电视台播出
12月10日晚21﹕00，中央电视台第二套经济频道《经济信息联播》栏目，以《马鞍山率先构建全民医疗保障网》和《马鞍山被征地农民有了养老保障》为题报道了我市城镇非职工居民医疗保险和被征地农民养老保障工作开展情况。这是全国经济工作会议闭幕后，中央电视台在报道社会保障工作内容时，唯一选择了我市城镇非职工居民医疗保险和被征地农民养老保障工作情况进行报道。节目播出后，反响很大，本省和外省、市相关部门纷纷联系，表示要进一步了解我市主要做法，借鉴学习经验。
（办公室、市养老保险中心、医疗工伤生育中心）
市就业服务中心获“2006年度中国青年创业行动
优秀组织单位”称号
日前，市就业管理服务中心被共青团中央和国家劳动和社会保障部评为“2006年度中国青年创业行动优秀组织单位”，这是就业服务中心获得的又一全国性表彰，也是我省劳动保障部门唯一一家。
今年以来，就业服务中心采取多种形式促进各类人员自主创业，着重与团市委等部门合作，鼓励、引导和帮扶青年创业。一是加快创业基地建设。二是大力推动组织起来就业。三是积极落实小额担保贷款。四是扎实开展创业服务。
（市就业服务中心）
我市职业技能培训工作成效突出
截止11月末，我市职业技能培训工作按时序进度完成目标任务，累计培训下岗失业人员9113人，其中被征地农民和农村劳动力转移就业培训3093人，创业培训752人，有396人成功创业或自谋职业。主要采取以下措施：一是继续抓好下岗失业人员的再就业培训。对持《再就业优惠证》的人员着重抓好转岗技能培训，并注重与就业工作的对接，提高了培训的效果。二是把培训的重点转移到被征地农民和农村劳动力转移就业培训上来。设立了种植、养植业实训基地，对农村劳动力进行实用技术培训。三是抓好进城务工人员的培训。开展了送教、送电影到务工现场活动，重点开展施工企业务工人员的技能培训，共到18个施工工地培训了3500余人。四是抓好订单式培训。各区劳动保障部门会同有关街道，主动与劳动密集型企业，主要是餐饮业、服装业、洗浴业的企业联系，根据他们需要提供培训服务。五是加强培训工作监督检查。12月11日至15日，我局对各区今年以来的职业技能培训工作进行检查，加强对培训工作的管理力度。
（技培科）
杨多良殷切寄语马鞍山技师学院
11月30日下午，省政协党组副书记、省就业再就业工作领导小组副组长杨多良视察了马鞍山技师学院。杨多良充分肯定了技师学院的发展，他说，马鞍山技师学院近年来由中等职业教育实现向高等职业教育的跨越式发展，连续三年招生超过1500人，就业率达90%以上，部分学生和教师参加全国、全省大赛获奖，取得了很好的成绩。
杨多良指出，马鞍山技师学院要更大发展：第一，要加强学院领导班子建设。要创办一流的技师学院，领导班子要坚强有力，要热爱技工教育，要切实管理好学院。第二，要加强教师队伍建设。教师是学校的脊梁，要抓好教师的政治理论与学术业务的教育培训，做到学高为师，身正为范。第三，要面向市场，抓好教育培养。目前，就业仍然存在结构性矛盾，有岗找不到人，有人找不到岗，要解决好这个瓶颈，就要按照企业的需求抓好人才的培养。要抓好技能培养，重视学生动手能力，培养一大批技能劳动力，使我们安徽省由人口大省成为人力资源大省。最后，杨多良送给马鞍山技师学院四句话：增强素质，提高技能，面向市场，服务发展。
（技培科）
我市工伤、生育保险基金运行平稳
截止11月底，我市工伤、生育保险基金分别征收1072万元、678万元，完成全年目标任务的178%和150%，比上年同期增长124%、137%。工伤、生育保险支出分别为388万元、461万元，比上年同期增长185%、157%。工伤、生育待遇累计享受人次分别占参保人数的4%、1.7%。目前，我市工伤、生育保险基金运行平稳，基金的支撑能力较强。
（市医疗工伤生育中心）
我市高度重视基本养老保险数据管理工作
根据省基本养老保险数据管理工作会议精神，我市经办机构高度重视，并对数据管理中存在的问题进行客观分析，积极采取措施加以完善：一是严格执行基金财务、会计制度；二是完善内控制度，规范业务经办流程，做到财务、业务、审计三分离，形成各部门间以及单位内部相互制约的自我约束机制；三是加强部门间的协调配合，确保数据传递准确性；四是加大80项数据的采集力度，分析各项指标，找出合理偏差；五是加强数据分析应用。
（市养老保险中心）
我市大力开展实用技术培训
今年，技师学院本着“学一技之长，创致富之业，建小康之家”的培训思想，面向失地农民、农村富余劳动力、进城务工农民和农村青年学生，大力开展实用技术培训，增强就业竞争力，提高生活水平。
一是开展特色培训。今年以来，市劳动保障培训机构制定农村养殖、种植基地建设及培训工作计划，确定以水产、家禽、果木、花卉等养殖种植业为培训内容的推广项目，招收周边失地农民、农村从业人员和富余劳动力开展特色培训。同时，在实训基地辟出小块实验地，请市农技站专家举办讲座，并请专家手把手地进行示范。
二是拓宽培训领域。市劳动保障培训机构进一步拓宽培训领域，今年已面向酒店业、洗浴业的从业农民工，开展多形式的实用技术培训，颁发从业资格证书。开办养殖、种植、茶叶栽培和制作等各类培训班120多个，培训人数达9000多人。对进城务工农民8万余人中近70%分散在全市建设工地的现状，深入工地开展“送教送影培训到现场”活动，今年共送教送影到40个工地，完成培训5000人次。
三是转化培训成果。为实现我市农村富余劳动力由体力型向智力技术型转变，市劳动保障部门以“培养一名技师、致富一个家庭”为目标，今年首次开设“立志班”，将当涂县作为招生重点，采取“订单式”培训方式，到定向企业实践锻炼，毕业后直接上岗工作。并在学费上采取优惠政策，对7名学生学费全免，对35名学生实行学费减半。
（马鞍山技师学院、技培科）
我市劳动密集型企业资金需求库基本建成
根据全省就业工作视频会议精神，我局就业服务中心立即着手开展调查摸底、并按区及企业类型建立了企业贷款资金需求库。目前贷款企业资金需求已达13569万元。
该资金需求库含概全市三区一县167家企业的资金需求和企业经营情况。其中，花山区20家企业资金需求1315万元，雨山区17家企业资金需求1890万元，金家庄区21家企业资金需求794万元，当涂县及其他类109家企业资金需求9570万元。在资金需求中，机械加工类企业占60％，纺织品生产加工类企业占30％，高科技类企业占3％，其他类企业占7％，非正规就业组织41家占企业总数的24.5％。这167家企业当年吸纳下岗失业人员就业2547人，累计吸纳下岗失业人员就业5290人，去年上缴税金合计1961.5万元。
该需求库的建成，为我市小额担保贷款工作支持企业发展、扩大就业提供了便利的条件。 （市就业服务中心）
家乐福公司积极参加社会保险
作为世界500强和世界第二大连锁超市的“家乐福”公司非常高度重视员工的社会保障利益，在马鞍山大卖场开业之际，五项社会保险的参保工作也全面展开。在我局征缴中心的积极引导和帮助下，该公司一次性就为452名员工办理了社会保险。
（市征缴中心）
我局征缴中心五项措施做好群众来信来访工作
随着广大群众维权意识的增强，反映社会保险政策及执行情况方面的来信来访逐渐增多，我局征缴中心及时采取有效措施做好此项工作。一是健全制度，完善信访工作机制。对信访工作实行制度化管理，建立并完善领导接待日制度、接访制度、办信制度、包案制度等各项信访工作制度。二是加强宣传，做好政策解释。以网络、电视、电台、报纸等新闻媒体为宣传平台，让群众更多的了解社会保险相关政策。三是强化督查，在治理源头上下功夫。对欠缴、漏缴、拒缴社会保险费的单位加大稽核力度，督促限期缴纳，维护职工权益。四是畅通渠道，维护合法权益。设立举报投诉箱，受理举报投诉，及时反馈投诉人。五是深化管理，加强信访队伍建设。进一步强化中心工作人员对信访业务知识的学习，不断提高政策水平和工作能力，提高处理突发事件和疑难问题的能力。
（市征缴中心）
我市开展《安徽省工资支付规定》
学习宣传活动
为做好《安徽省工资支付规定》（省政府令第194号）学习宣传活动，我局专门拟定了贯彻落实《安徽省工资支付规定》学习宣传活动方案。一是加强学习。根据省劳动保障厅将11月定为宣传月的要求，我局及时转发了学习《安徽省工资支付规定》的通知。并于11月中旬组织全体工作人员学习。二是多形式开展宣传。在报纸、电视、电台上刊播《安徽省工资支付规定》、最低工资标准具体内容；区、县在市、县各主要地段制作并悬挂宣传横幅，街道和社区在辖区内制作宣传板报。三是现场咨询。12月4日，我市在市、县主要地段设立6个宣传点，进行现场咨询。四是深入企业宣传。利用专项检查、日常巡查等方式，向企业宣传政策落实工资支付规定。（综合调研科）
马鞍山技师学院技能竞赛成绩显著
今年11月，马鞍山技师学院教师黄炜参加北京举办的首届“中华杯满汉全席名师大赛”，以热菜“一掌定乾坤”和食品雕刻“中华龙”获中华名师奖。同时，在参加江苏盐城首届“黄海国际烹饪大赛”中，以热菜和食品雕刻获得金牌，被评为“黄海十佳名厨奖”和“黄海国际调味名师”称号。
今年以来，我院学生在参加全市职业类学校学科知识竞赛中，获《机械制图》团体第一、第二名。在参加《机械制图》、《语文》、《数学》、《英语》、《计算机》和《政治》个人知识竞赛中，12人获得一等奖，19人二等奖，17人三等奖。商贸系学生在全市职业类学校“餐厅服务员”技能竞赛中，囊括前三名。
（马鞍山技师学院）
11月份劳动保障举报投诉案件查处综述
11月份受理各类举报投诉案件109起，办结102起，结案率93%。主要有以下几类：拖欠工资79起，占当月投诉案件数的78%，为517名农民工追回工资60.1万元；收取各类风险抵押金投诉8起，占当月投诉案件数的7%，为45人清退风险抵押金9500元；社会保险方面的投诉7起，占当月投诉案件数的6%，督促补缴社会保险费5400元。11月份案件的重点仍然是拖欠农民工工资问题，受理5人以上群体投诉26起，涉及人数387人。监察支队及时进行查处。另外，查出有3家企业非法使用童工，根据《禁止使用童工规定》，监察支队责令3家企业立即清退童工，并对其行为进行处罚。
（监察支队）
工作研究
劳动者跨区域流动就业与医疗保险
转移接续的思考与建议
一、基本现状
目前，由于各地经济发展水平和劳动力就业供求的地区性差异性，劳动者流动就业趋势加大。而现行医疗保险为属地管理，导致参保人员异地就业后，医疗保险缴费标准及年限难以计算与接续、医疗待遇特别是退休后医疗保险待遇无法统一。
二、存在问题
一是异地接续医疗保险无政策依据。国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）文件规定，基本医疗保险原则上以地市级以上行政区为统筹单位，未在全国确立统一标准。二是各统筹区域发展不均。如果允许跨地区接续，可能导致经济发达、医疗资源丰富的地区人员流进多，而经济欠发达的地区则会出现医疗投入的相对不足和医疗资源的相对浪费。
三、对策与建议
(一)逐步扩大统筹区域，建立统一标准。改变以地市级行政区域为统筹单位的现状，逐步在省内、邻省间建立统一区域统筹，扩大标准统一范围。逐步建立全国统一的医疗保险政策，确保医疗保险能随劳动者跨区域流动就业而转移。
(二)加大基础性投入。进一步加强对经济欠发达地区的基础医疗投入及基层社区医疗卫生服务站建设，解决“看病贵，看病难”问题。
(三)地区间医疗保险基金相互调剂。医疗保险随着劳动者跨区域流动发生转移时，个人账户基金可以全额转移，统筹基金确定一个合理的比例转移统筹基金。
（市医疗工伤生育中心）
制度创新:城乡就业统筹的推进器
城乡就业统筹，促进城乡劳动者同步实现充分就业,是落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要措施，是为构建和谐社会发展目标而开创的崭新事业。目前，城乡就业统筹面临农村剩余劳动力逐年增多、劳动力素质低、就业服务体系滞后等问题，要扎实推进城乡就业统筹工作，必须从制度创新着手，以更新的视角、更广阔的视野统筹城乡就业管理工作。
一、创新就业管理和服务制度，统筹规划城乡就业工作。城乡统筹就业从本质上来说，是一种新的就业管理体制，是劳动力在城乡间有序流动、保证劳动力公平交易、实现劳动力资源优化配置的系统机制。一是加强城乡就业统筹机构建设。建立统一的城乡劳动力资源信息库和台账制度。统一向城乡所有劳动者提供就业岗位，统一城乡失业登记制度，统一发放《就业登记证》，统一缴纳和享受失业保险。二是改造现行公共就业服务机构的服务方式和布局。建立覆盖城乡、面向全体劳动者的公共就业服务框架，即建立市、县（区）、乡镇（街道）、村四级公共就业服务体系，形成覆盖城乡的就业服务机构。三是加强城乡信息化建设。我市早在2004年就基本完成了城乡劳动信息联网工程，信息网络延伸到区、街道、重点社区和乡镇，形成了连通城乡的信息网络。今后要进一步完善、扩大联网点，向村级劳务公司延伸，提高信息发布的及时性，实现信息互通，资源共享。
二、创新职业培训制度，提高城乡劳动者职业技能。逐步建设农村劳动力职业培训基地，开发面向农村劳动者的特色专业，创新职业培训形式，建设一支“全天候、能流动”的农村技能培训师资和管理队伍，深入农村开展培训。重视农村新增劳动力的培训。依托乡镇人力资源中心及村级劳务公司组织农村新增劳动力就地参加技能培训，开展“培训－鉴定－发证－转移就业”一条龙服务。
三、创新社会保险制度，让社会保险覆盖农村、惠及农民。按照“统筹城乡、分类解决、全面覆盖”的原则，逐步解决社会保险由面对城镇职工逐步惠及农村、惠及农民的问题。在基本养老保险方面，我市被征地农民也已经纳入基本生活保障制度体系内，研究制定低费率、广覆盖、可转移并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险和完善农村基本养老保险工作，是今后面临的重要任务。医疗保险方面，要研究如何将农村合作医疗保险制度与城镇医疗保险制度相互衔接，形成统筹城乡的医疗保险体系，实现人人共享的目标。工伤保险方面，涉及高危、有毒有害等行业必须办理工伤保险。失业保险方面，探索解决农村劳动力转移纳入失业保险以后的管理、服务问题。
四、创新资金管理制度，为城乡就业统筹提供保障。一是建立“城乡就业统筹专项资金”。制订《城乡就业统筹专项资金管理办法》，市本级、县（区）、乡镇分级投入，集中使用。二是明确资金的使用去向。对乡镇一级筹集资金，可通过政府采购购置相应办公设备的方式全额或按一定幅度超额返回；县（区）资金全额用于农村劳动力培训、转移补贴；市级筹集资金用于农村劳动力培训、转移补贴及统筹城乡就业其它工作。三是改进专项资金的拨付方式。城乡就业统筹经费采取政府“定价购买”、“以奖代补”方式拨付。定价购买，指的是通过劳动保障部门与乡镇人力资源市场、村级劳务公司等劳务机构以协议方式明确组织农村劳动力培训、转移的补贴标准，以此为协议“价格”，在培训及转移工作完成后据实支付补贴资金。“以奖代补”，就是“先办事、后给钱”，对基层服务组织考核后给予奖励。资金拨付采取财政直拨的方式，按“定价”及工作完成量计算各级劳务机构所得，直接汇往各级劳务机构。
（基金财务科）
九五和十五期间我市就业工作情况
“九五”和“十五”期间，我市经济社会持续快速健康发展，劳动就业工作取得了长足的进步，就业再就业政策措施得到了不断完善，城镇下岗失业人员再就业形势稳定，城镇其他失业人员就业稳步增长，农村富余劳动力转移就业规模逐年扩大，困难群体就业得到有效帮扶，有力地维护了改革发展稳定的大局。
一、从业人员情况
“九五”至“十五”期间，我市总人口数持续增长。1996年全市人口115.24万人，劳动力资源总数74.59万人，至2005年全市人口达125.6万人，劳动力资源总数也达到95.25万人。但这一时期，随着我市经济结构调整和国有、集体企业改革的不断深入，大批原国有、集体企业职工与原单位解除关系，全市从业人员（包括农村劳动者和乡镇企业劳动者）总数持续下降，由1995年的67.72万人，下降到2005年的60.2万人，从业人员占劳动力资源总量的比例也由90.09%下降到63.2%。这一时期个体民营经济得到了很快的发展，个体私营劳动者的数量也随之持续增长。1995年底个体私营劳动者2.26万人，2000年已达到7.9万人，2005年达到10.6万人，个体和私营劳动者占从业人员总数的比例也由1995年的3.34%，增长到2005年的17.61%。第三产业的迅速发展为增加就业提供了大量的岗位，第三产业的从业人员由1996年的15.32万人发展到2005年的17.9万人。占从业人员总数的比例由21.64%增长到29.73%。
二、城镇劳动力就业情况
就业作为民生之本，在“九五”和“十五”期间得到了市委、市政府的高度重视，通过大力发展经济创造就业岗位，不断扩大就业；通过强化职业培训、完善就业服务促进就业;通过制定和实施积极的就业政策，鼓励各类用人单位吸纳就业和劳动者多渠道灵活就业。一系列措施的有力实施，保障了下岗职工出中心工作的顺利进行，维护了全市就业再就业形势的基本稳定，全市城镇登记失业率始终保持在4.4%以内。1996年—2005年的十年间城镇新增就业规模逐年扩大，其中：1996年—2000年年均新增就业0.7万人。近几年新增就业岗位增长尤为迅速，年均在2万人以上，2004年和2005年新增就业均达到2.7万人以上。
三、农村富余劳动力转移就业情况
近年来，随着我市城乡一体化的不断推进，农村富余劳动力转移工作得到了迅速的发展。第一，就业规模逐年扩大。1999年全市农民转移就业7.4万人，2003年扩大到13.2万人，到2005年底已达到17万人的规模。第二，外出务工分布越来越广。农村富余劳动力外出务工由最初的在本市和周边地区，发展到现在几乎遍布全国各地，其中以江苏、浙江、上海、北京、广东等省市居多；第三，外出务工成为农民增收的重要渠道。长年在外务工人员年纯收入一般在5000元左右，约是一个务农人员收入的3倍（以耕种1.5亩计算），多的可达几万。全市每年劳务收入约4亿元。同时，外出务工也使农民学到了技术，开阔了眼界，部分人员还走上了异地或返乡创业之路；第四，就业层次较低。由于大部分外出务工农民的文化和技能水平较低，初中以下文化程度的占91.5%，高中以上文化程度的仅占8.5%。就业行业主要限制在建筑、餐饮服务、服装加工等劳动密集型企业。第五，组织性、有序性明显增强。农民外出务工由最初的投亲奔友、盲目流动，发展到现在的有选择、有目的的外出，理性程度明显提高。同时，我市乡镇劳动保障工作机构和村级劳务公司的建立和运作，也为农民有序外出提供可靠的通道；第六，务工环境逐步改善。随着农民工问题逐渐得到国家和各地的重视，农民工权益保护得到了加强，就医、子女就学、居住等环境得到了改善，逐步改善了农民外出务工就业的环境。第七，就地就近转移就业规模不断增大。我市经济的持续快速发展为农民提供了更多的就业机会，2005年底我市农民就地就近转移就业规模已达4.6万人，占外出务工人员总数的27%。另外，外省、市来我市务工农民达3万人。
四、劳动力市场发展情况
1994年，市职业介绍所更名为市职业介绍服务中心，建立市劳动力市场。1995年，在完善市人力资源中心市场的同时，初步建立了各县区劳动力分市场。1999年初,我市被国家劳动和社会保障部列为全国百家劳动力市场“三化”（科学化、规范化、现代化）建设试点城市，依照统一标准改造扩建了市、县区劳动力市场，规范了服务流程，实现信息联网，进一步增强了服务功能。2002年,集中改扩建了市人力资源中心市场大厅，扩建后的劳动力市场建筑面积达2000平方米，科学划分了功能区，服务功能进一步完善。目前，市人力资源中心市场已成为省内领先、国内先进的劳动力市场。2003年，我市全部街道（乡镇）、社区都建立了就业服务机构，实现了就业服务向基层的延伸。2005年，为适应就业服务“新三化”（制度化、专业化、社会化）的要求，在全省率先推行了“一对一”的职业介绍服务模式，全面实施“以人为本”的就业服务。（就业科、市就业服务中心）
马鞍山农村社会养老保险情况调查
一、我市农保工作的现状
2005年底，我市市郊5个乡（镇）54个行政村，农业人口11.58万人，其中16周岁以下2.28万人，占农业总人口的19.69%；男16至60周岁、女16至55周岁劳动年龄段7.55万人，占65.20%。我市农保参保人数6120人，占农业人口的5.28%。以在校学生、乡（镇）、村集体干部、乡（镇）集体企业管理、技术人员、农村义务兵和双女绝扎户为主，而以农业生产为主的“纯农民”几乎没人参保。
二、存在的问题
一是制度上存在缺陷。目前，我市执行1992年民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。制度规定“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”，我市只对乡、村集体干部、乡（镇）集体企业职工等少数人给予补助。农民由个人全部承担费用，导致参保率不高。同时，农保资金存入银行和购买国债保值增值困难，造成农保资金政策性亏损。二是续保人员少。我市最早享受农保待遇是1998年，待遇一直没有调整，参保人意见较大。在已经参保的人员中，几乎没有续保。三是机构不健全。我市仅有市级农保机构，编制1人，区、乡（镇）、村既没机构又没人，工作难以推动。
三、下一步建议
（一）加快建立新型农村社会养老保险制度。在认真调研的基础上，尽快建立与我市经济发展水平相适应的新型农村养老保险制度。新制度由政府组织引导，农民自愿参加，建立由政府、集体、个人三方筹资为原则，可与城镇职工基本养老保险相衔接，资金积累式的农村养老保险制度。
（二）加强组织宣传，分类推进。加大政策宣传力度，转变农民“家庭养老”、“养儿防老”的观念，提高农民的参保意识。按照我市“十一五”规划要求，将目标按年度分解，按照群体和收入的不同，分类稳步推进。
（三）健全农保经办机构。农保工作是一项长期的工作，建议建立健全市、区、乡（镇）、村四级农保管理或经办机构，增加人员编制，明确工作职责，切实担负农保工作和被征地农民基本养老保障工作责任，推动我市农保健康和谐发展。
（市养老保险中心）
简讯九则
★截止11月20日，金家庄区、花山区已率先完成“在校学生参保率达到100%、其他城镇居民参保率达到80%”的目标任务。
（市征缴中心、金家庄人劳局、花山区人劳局）
★ 11月10日，马鞍山技师学院李向东、王硕老师代表安徽省参加全国中等职业学校商贸类专业说课比赛，分别荣获了电子商务类、市场营销类的二等奖。
（马鞍山技师学院）
★11月28日，我局开展“慈善一日捐”活动，募集捐款19300元，并将该笔爱心款汇至市慈善总会。
（办公室）
★ 我局信息中心承担城镇非职工居民医疗保险软件的开发和具体实施工作。8月份完成项目需求调研和系统细节分析。
10月16日正式上线运行。11月20日进行软、硬件升级，全市定点医疗机构统一应用规范软件，12月1日后城镇非职工居民参保人员可到任意一家定点机构持卡就医。
（信息中心）
★ 12月4日上午，在市体育馆南门设立咨询点，集中开展《安徽省工资支付规定》宣传活动，共计发放宣传资料四百多份，接受咨询二百余人次。
（花山区人劳局）
★12月15日，马鞍山市劳动监察系统软件开始试运行。该软件依托社会保险的数据库，将企业信息与发生的投诉和举报案件联系起来，对企业的违法违规进行实时监督，实现劳动保障监察工作的办公自动化、规范化，提高工作效率。
（信息中心）
★ 12月2日，本年度最后一个学习日，养老中心和征缴中心组织职工学习了《我市被征地农民基本养老保障工作平稳推进》、《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和《马鞍山市城镇非职工居民基本医疗保险暂行办法》。
（市养老保险中心、市征缴中心）
★ 花山区采取强化领导、上门走访、政策宣传、上榜公示、动态管理等多项措施加快“小额担保贷款”回收工作。（花山区人劳局）
★ 为进一步贯彻《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）和《安徽省人民政府关于完善企业职工养老保险制度的决定》（皖政[2006]59号）文件精神，12月11日，我局组织开发的养老保险软件系统完成升级并正式上线，为完善企业职工基本养老保险制度提供更强的技术支持。
（信息中心）
