马鞍山市劳动和社会保障局 二００六年五月二十二日

本 期 内 容

要闻简报
1、全国统筹城乡就业试点工作座谈会在京召开
2、市政协副主席戴自明一行来我局视察维护农民工劳动保障权益工作
工作动态
1、市劳动保障局着力提高效能建设
2、我市调整2006年度职工社会保险费缴费基数
3、张延玉局长为市委党校处干班青干班学员作劳动保障工作情况介绍
4、我局帮助先进性教育联系点组建劳务服务公司
5、我局政风行风热线答复咨询收到良好效果
6、市就业管理服务中心获“安徽省文明单位”称号
7、马鞍山市农村劳动力实训基地于日前挂牌
8、我市在全省率先启动农民工工伤保险
9、雨山区劳动保障系统开展就业和社会保障政策测试
10、市养老中心采取5项措施确保完成2006年工作目标任务
11、马鞍山首家乡镇劳务公司在塘南成立
12、当涂县劳动保障重点工作进展情况良好
13、我市2006年首批小额担保贷款申领人于近日参加创业培训
14、马鞍山市进城务工人员参加医疗保险突破四千人
15、我市企业退休人员中心档案室建成并投入使用
16、我市4月份劳动保障举报投诉案件查处情况综述
工作研究
1、学习全国职教会议的几点思考
他山之石
1、苏州、盐城两市城镇居民医疗保险情况
统计数据
1、2006年4月份全市就业再就业目标任务完成情况
2、2006年4月马鞍山市社会保险基金基本情况
简讯七则

要闻简报

全国统筹城乡就业试点工作座谈会在京召开

2006年4月26日至28日，劳动和社会保障部在北京召开了全国统筹城乡就业试点工作座谈会。座谈会分别对城乡劳动力市场一体化、农民工就业服务和培训、农民工的维权问题、农民工的社会保障四个专题进行了研讨。会上长沙、嘉兴、青岛、马鞍山、深圳、成都、苏州和北京朝阳区等8个城市和地区根据会议安排分别作了重点发言。常务副市长聂庆义，市劳动和社会保障局局长张延玉、市就业管理服务中心主任陈建生参加了会议，张延玉局长代表马鞍山在座谈会上作了“农民工就业服务和培训”的重点发言。会上，张小建副部长提前作了《统一认识 明确目标 开拓创新 狠抓落实 推进城乡统筹就业试点工作》的重要讲话，最后，就业司刘丹华副司长对《城乡统筹就业试点工作指导意见》进行了说明。 （市就业服务中心）

市政协副主席戴自明一行来我局视察维护农民工
劳动保障权益工作

5月16日，市政协副主席戴自明一行10人来我局视察维护农民工劳动保障权益工作。秦建媛副局长接待了市政协视察组，并陪同参观了社会保险、就业、创业服务大厅，在就业服务中心举行了汇报会。
戴自明副主席充分肯定了我局在就业、培训、社会保障方面取得的成绩，赞扬了在维护农民工劳动保障权益方面所做的大量工作，对下一步工作提出了要求：一要充分认识解决农民工问题的重要意义。强调农民工是推进我市经济发展的重要力量，为城市创造了财富，为农村发展增强了活力。了解农民工在我市的现状，引导农民转移就业、异地就业，促进以市场为导向的自主择业机制的形成，改变城乡二元经济结构，积极推进社会主义新农村进程。二要高度重视农民工当前存在的主要问题。当前农民工的工资收入低、工作时间长、不签订劳动合同、不参加社会保险、劳动保护跟不上和居住条件差等问题突出，对此，要建立完善农民工工资支付保障制度，合理地提高农民工工资收入水平；要加强劳动合同签订，推进社会保险扩面工作；要加大监察队伍建设，保障农民工、女工及未成年工的合法权益。三要认真坚持做好农民工问题的基本原则。对农民工要坚持公平对待、一视同仁原则，消除歧视，使其与城镇居民享有同等权利和待遇；坚持强化服务、完善管理原则，转变管理职能，改善服务环境，为农民工服务；坚持统筹规划、分类指导原则，研究异地、就地转移就业，对农民工进行分类引导，实行城乡统筹就业；坚持立足当前、着眼长远原则，研究当前存在的突出问题，解决存在的问题，由点到面逐步扩大，探索维护农民工权益的长效机制。 （市监察支队）

工作动态

市劳动保障局着力提高效能建设

为进一步提高劳动保障工作水平，更好地服务“东向发展、全民创业”，市劳动保障局把加强效能建设放在更加突出的位置，5月11日马鞍山市劳动保障局召开全系统效能建设工作大会，150多名干部职工参加了大会，进一步攻坚克难，采取措施加强效能建设。一是制定了《效能建设五项制度》、《效能责任追究暂行办法》。进一步提出了提高效能建设的五项制度，分别是服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、补位工作制，同时，加强了责任追究的力度。二是以解放思想大讨论为契机，结合荣辱观教育，认真查摆在思想上、观念上、服务意识、服务水平和工作落实上存在的“四个不适应”，从思想上解决影响效能的不利因素。三是结合行政审批、行政执法和服务窗口的特点，加强劳动就业、社会保障窗口部门人员优质服务的管理，将窗口单位的业务流程、服务承诺、收费标准、政策依据等全部对外公开，设立为民服务政策咨询台，建立值班主任轮流值班制，负责为群众解答政策。四是严格执行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制，补位工作制，要求对企业和服务对象做到“五心”，即责任心、爱心、耐心、热心、细心，做到来有应声、问有答声、走有送声。加强监督机制，严格依法办事，按规矩办事，依据统一的行为准则处理各种权利和利益关系上的问题，处理“不作为”、“乱作为”和服务态度方面的问题。
局党组书记、局长张延玉对全局效能工作进行了再动员，并提出了四点要求：1、加强人本服务管理，畅通一切工作流程，架起对人民群众提供优质服务的桥梁。2、严格各项管理制度，深入各项监督机制，严格实行效能工作责任追究办法。3、加强职工教育，严格绩效考核办法，切实提高全局职工的服务水平。4、创新工作机制，探索创新工作的方法，保持廊清前进道路，永续强劲动力创佳绩的工作势头。 （人教科、办公室）

我市调整2006年度职工社会保险费缴费基数

根据《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）、《关于实行社会保险费一票征收的意见》（马政办[2005]28号）有关文件规定，我市职工社会保险费缴费基数将从2006年7月1日起统一调整。2006年7月至2007年6月职工个人月缴费工资基数是以职工本人2005年月平均工资总额计算，参保单位缴费工资基数为全部职工缴费工资基数之和。凡职工个人上年度本人月平均工资收入低于全省上年度在岗职工月平均工资60%的 ，按60%即767元填报；超过全省上年度在岗职工月平均工资300%的，按300%即3834元填报（2005年全省在岗职工月平均工资为1278元）。
今年五项社会保险费缴费基数的调整工作将在市社会保险费征缴管理中心（市社会保险服务大厅二楼）统一办理。参保单位于6月15日前将单位参保人员新的缴费基数报市征缴中心办理审核、调整手续。单位调整缴费基数后，如果职工人数发生增减变动，应于6月20前向市征缴中心报送增减人员花名册，以便按时完成社会保险月结算，同时按新的缴费工资基数征缴社会保险费。
（市社会保险费征缴中心）

张延玉局长为市委党校处干班青干班学员作
劳动保障工作情况介绍

4月26日上午，应市委党校的邀请，张延玉局长为全市第28期处级干部培训班和中青年干部培训班学员，作了题为《当前劳动保障工作的形势与任务》的报告。市委党校副校长郑秋亮主持了报告会，第28期处干班青干班150多名学员听取了报告。
张延玉局长的报告分两个部分，第一，简要介绍我国劳动保障工作的总体形势；第二，重点报告了我市劳动保障工作的情况。报告首先回顾了“十五”期间我国劳动保障工作所取得的主要成就和“十一五”期间我国劳动保障工作面临的形势与任务。在谈到我市劳动保障工作的情况时，张延玉局长阐明了政府在就业与社会保障方面工作方针及应承担的基本职责，同时结合我市实际，分析了我市就业与社会保障方面面临的困难与问题，提出了下一步做好我市劳动保障工作的应对措施。张延玉局长的报告在学员当中产生了良好的影响，大家认为报告观点鲜明，思路清晰，有分析、有措施，非常生动，很受教益。听取报告后，对我国和我市就业与社会保障工作有了清醒的认识，对我市经济保持健康持续发展充满了期待，也为自己做好本职工作增强了信心。 （办公室）

我局帮助先进性教育联系点组建劳务服务公司

5月12日上午，我局为当涂县黄池镇戚桥村组建的劳务服务公司举行揭牌仪式，并向该村捐赠1万元工作经费和若干办公设备，帮助该村扩大劳务输出规模，发展村级经济，促进农民致富。
根据市委先进性教育活动领导小组的统一安排，领导小组成员要在第三批先进性教育活动中建立联系点，市劳动保障局党组书记、局长张延玉联系当涂县黄池镇戚桥村。该村自去年9月份第三批保持共产党员先进性教育活动开展以来，基础设施、经济发展状况不断改善，社会保持稳定，呈现出“心齐、气顺、风正、劲足”的良好势头。在仪式上，村党支部负责人表示，，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，以村劳务服务公司为载体，有组织地推动富余劳动力转移就业，增加农民收入，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。 （办公室）

我局政风行风热线答复咨询收到良好效果

4月28日中午12：00，我局副局长秦建媛率本局有关经办机构与业务科室负责人，走进市电台“政风行风热线”直播室，就职业培训与其他有关劳动保障工作答复听众的咨询，半个小时内咨询电话不断，秦副局长及有关人员共热情细致地答复了11个问题，听众比较满意。 （办公室）

市就业管理服务中心获“安徽省文明单位”称号

日前，中共安徽省委发出通报，表彰第七届“安徽省文明单位”，马鞍山市就业管理服务中心获此殊荣。近年来，马鞍山市就业管理服务中心在精神文明建设工作中坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“抓住机遇、乘势而上、奋力崛起”的总体要求，立足新的实际和新的实践，不断拓展精神文明建设的广度和深度。在社会各界的关心支持下，在市劳动和社会保障局的坚强领导下，全体职工团结一致，扎实工作，奋力拼搏，不仅在就业和再就业工作上取得了较好的成绩，而且在精神文明建设工作中也取得了较丰硕的成果。由于创建工作的扎实有效，成绩较为突出，此次破格获得“安徽省文明单位”称号。 （市就业服务中心）

马鞍山市农村劳动力实训基地于日前挂牌

5月12日上午，马鞍山市劳动保障局局长张延玉率领培训、就业等部门的负责人，前往市苗圃(苗木花卉种植基地)和银唐镇陈家村养殖场(家禽、水产养殖基地)两家农村劳动力就业培训实训基地授牌。这两个实训基地的建立将会为周边农民参加种植、养殖技术培训提供便利条件，为农民开展技术创业提供智力支持，这也是劳动保障部门开展创业扶持行动的一个重要组成部分。
为发挥种养殖业大户的示范带动作用，市劳动保障部门计划在今年设立3-5个这样的实训基地，培育一批有特色的农村种植业和养殖业大户，带动周边乃至全市的农民共同创业，为发展农村经济，提高农民收入水平做一些服务。 （技培科）

我市在全省率先启动农民工工伤保险

根据国务院《关于解决农民工问题的若干意见》和省劳动保障厅《关于进城务工人员工伤保险有关问题的通知》（劳社[2005]83号）规定，结合我市实际研究制定了农民工参加工伤保险的具体实施意见。主要内容是：
一、凡在我市生产经营的用人单位，必须为本单位的农民工缴纳工伤保险费。缴费基数为本人上年度月平均工资总额，本人月平均工资低于上年全省在岗职工月平均工资60%的，按上一年全省在岗职工月平均工资60%为基数；高于上一年全省在岗职工月平均工资300%的，以上一年全省在岗职工月平均工资的300%作为缴费基数。
二、参加工伤保险的农民工在参保期间发生人生伤害或患职业病，其符合工伤保险基金支付项目的工伤保险待遇由工伤保险基金支付。同时考虑到农民工多数户籍不在本市且流动性大的特点，对被劳动能力鉴定为工伤1—4级伤残人员，其按月支付的长期待遇，工伤人员本人提出，可选择一次性支付的办法，终止工伤保险关系。
三、与市建委联合下发了《关于建筑施工企业农民工工伤保险工作的通知》，督促建筑施工企业做好农民工参加工伤保险工作，减少企业的工伤风险，切实保障农民工的工伤保险待遇。
（医疗保险科、市医疗工伤生育中心）

雨山区劳动保障系统开展就业和社会保障政策测试

4月30日下午2：30，马鞍山雨山区人劳局在区政府五楼会议室组织全区劳动保障系统工作人员进行新一轮就业和社会保障政策测试，测试对象包括各乡镇、街道劳动保障事务所工作人员以及社区劳动保障专管员，共计93人，测试形式为闭卷答题。此次政策测试，是对全区劳动保障系统深入学习贯彻国务院新的就业再就业政策的一次有效评估，考试将评出优秀、优良、合格、不合格四个等级，与街道、乡镇、社区工作人员年底考核相挂钩。
（雨山区人事劳动保障局）

市养老中心采取5项措施确保完成
2006年工作目标任务

5月11日市局效能建设工作会议召开之后，市养老中心召开会议，采取5项措施确保完成2006年养老保险工作目标任务。
为确保完成和超额完成全年工作目标任务，养老中心采取5项措施：一是强化工作目标责任管理。二是大力推进工作方法创新。三是继续加强和改进工作作风。四是努力提高干部队伍政治业务素质。五是积极营造养老保险工作良好环境。继续加大跑省部的力度，主动向上反映情况、报告工作，争取上级的关心和支持；进一步加强部门间合作，增进交流，推动工作。 （市养老保险中心）

马鞍山首家乡镇劳务公司在塘南成立

为进一步提高农村劳务输出的组织化程度，减少劳务输出成本，切实加强与外地用人单位的劳务协作。塘南镇在全县率先成立乡镇劳务服务公司。该公司坚持以市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出新模式。积极开展信息服务、劳务输出、劳务派遗、职业介绍、技能培训、劳动保障事务代理等业务。目前，公司扎实开展农村富余劳动力和就业意愿调查，为有组织劳务输出提供有力保障。截止三月底，共组织农村劳动力转移就业865人。
（当涂县塘南镇劳动保障所）

当涂县劳动保障重点工作进展情况良好

一季度，当涂县劳动保障工作紧紧围绕市、县下达的目标任务，突重点、抓落实，重点工作开局良好。
一、就业再就业工作
1、提供空岗3478个，净增就业岗位1095人，占全年目标任务3600人的30.4%；城镇登记失业率控制在3.7%。
2、发放《再就业优惠证》102本（其中“4050”人员38人）；下岗失业人员再就业394人，其中，“4050”人员再就业人数为88人，分别占全年目标任务1400人、240人的28%、36.7%。
3、新增劳务输出14870人（去年农村外出务工人员总量为13.1万人），占全年目标任务16500人的90.1%；培训外出务工人员5200多人。
二、社会保险工作
1、养老保险参保单位521户，参保在职职工17070人，剔除破产企业参保人数和解除劳动合同中断养老保险关系人数，实际缴费职工14270人；征收社会保险费911万元，分别占全年目标任务2万人、3500万元的85.4%和26%。
2、失业保险参保单位380户，参保职工1.57万人，征收失业保险金87.4万元，分别占全年目标任务1.65万人、260万元95.2%和33.6%。失业保险费比去年同期收入51.5万元增长70%。至3月底，享受失业保险金待遇的失业职工已达1508人。
3、基本医疗保险参保单位451家，参保在职职工22609人，占全年目标任务2万人的113%。
4、参加农村社会养老保险2.3万人，基金累计积存2144万元；参加村干部养老保险1412人，征收保费19.1万元；城区被征地农民养老保险2903人，征收保费15万元。目前按月领取保障金483人，月发放金额达3.8万元。 （当涂县劳动保障局）

我市2006年首批小额担保贷款申领人于
近日参加创业培训

今年首批申领小额担保贷款的41位下岗失业人员顺利通过创业培训专家初审后，于5月9日在市创业培训基地开始了为期半个月的SYB（创办和改善你的企业）培训。本期培训也是我局首次将小额担保贷款政策与免费创业培训政策实行联动服务，为下岗失业人员创业提供全方位资金和智力支持。
为办好这次培训，市劳动保障部门从2月初就开始了宣传报名工作，经过初审，共有41名下岗失业人员获取参加本期创业培训资格，本期参加培训的学员申请小额担保贷款累计达82万元。针对这次培训，安徽工贸技师学院聘请了高校经济和工商管理方面的专家，工商、税务、金融等部门行家和具有丰富创业培训经验的教师授课，配备了两位班主任。整个学习分为三个阶段，既创业理论知识学习阶段，创业项目计划评估咨询辅导阶段，开业指导、跟踪服务阶段。
我市自2003年开展创业培训以来，共有1500多人参加了创业培训，有1370人取得了创业培训合格证，有近600人培训后实现自谋职业或成功创业，创造和新增2000多个就业岗位；从2006年开始，创业培训对象将逐步由下岗失业人员，扩展到失地农民，高校应届毕业生，退伍军人等新的社会群体，免费创业培训和小额担保贷款服务的联动，必将激发起广大劳动者创业热情，促进“创业光荣，创业有为”的社会氛围的形成。 （技培科）

马鞍山市进城务工人员参加医疗保险突破四千人

为进一步扩大医疗保险覆盖面，切实保障农村进城务工人员的基本医疗，我市采取多种措施保证农民工参保。截至目前，已有4537名农民工参加了基本医疗保险。
主要做法：一是制定政策。我市在2004年专门出台相关政策，要求用人单位为劳动关系的农村进城务工人员及时办理医疗保险参保手续。对在本市从事个体经营等灵活就业的农村进城务工人员及已与用人单位解除劳动关系的征地农民工，可通过劳动人事代理机构办理参保手续。二是加强宣传。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，不断加大宣传力度。三是加强部门联动。加强与工商、安全生产等部门的联系，通过安全生产许可证发放环节上的配合，督促高风险企业按规定参保。 （市医疗工伤生育中心）

我市企业退休人员中心档案室建成并投入使用
软硬件水平居全省劳动保障系统前列

为进一步加强企业退休人员档案的管理，市劳动保障局在市社会保险综合服务中心三楼按高标准、大容量建设了马鞍山市企业退休人员中心档案室，并配置了相应的附属设施，档案室的软硬件条件和库容量在全省劳动保障系统位居前列。目前，市退管中心直管近四千名退休人员档案已整理入架。下一步，按照分阶段逐步移送的原则，对目前存放在街道的近四万名企业退休人员档案集中至中心档案室统一存放管理。档案集中存放管理后，企业移交退休人员不需再按街道投递档案，只在市养老保险管理服务中心前台就可以一条龙办理完所有移交手续，极大地方便了基层，切实提高了企业退休人员的后续管理工作。 （市养老保险中心）

我市劳动保障4月份举报投诉案件查处情况综述

4月份我局共受理劳动保障各类案件90起，比上月份增长54%，办结58起，结案率64%。
4月份举报投诉案件主要有以下几类：拖欠工资60起，占当月投诉案件数的67%，为158名农民工追回工资10.6万元；收取各类风险抵押金8起，占当月投诉案件数的9%，为13人清退风险抵押金5400元；未遵守休息休假规定和超时加班6起，占当月投诉案件数的7%；未参加社会保险投诉5起，占当月投诉案件数的6%；未签订劳动合同3起，占当月投诉案件数的3%，已责令补签合同100余份；使用童工案件1起。
4月份举报投诉案件的重点是拖欠工资问题，一个月就收到举报投诉60起，仅此一项就比上月份增长58%。受理6起群体投诉案件，涉及农民工人数94人，发生群体上访或投诉的项目工程或责任人有中国化学工程十四化建队承建的中橡公司炭黑化工厂项目、富邦时尚购物中心项目、承建大马院家属楼项目的中建五局、承建东晖花园1#2#6#7#项目的江苏三兴建工集团、在山鹰造纸厂干活的包工头周光新和承建慈河小区6#项目的包工头谷开宏。对6起群体案件，监察支队及时进行了查处，维护了农民工的合法权益。另外，监察支队还对使用童工的市怡人时装有限公司进行了调查处理。（市监察支队）

工作研究

学习全国职教会议的几点思考

这次全国职教会议对职业教育改革发展提出的要求是系统的、全新的，劳动保障部门承担的职业培训职能得到全面强化和高度重视。体会如下：
一、高度重视通过加强职业培训促进就业工作
温家宝总理引用了我国职业教育的先驱黄炎培对职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业”。《决定》第一节就强调大力发展职业教育，加快人力资源开发是促进就业、再就业的重大举措，是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，是提升我国综合国力构建和谐社会的重要途径。《决定》的第三节提出要推进职业教育办学思想的转移，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方向。职业教育的根本目的就是为促进就业服务。现阶段结构性失业问题比较突出，有人没活干，有活找不到人干，让更多下岗人员农村富余劳动力实现就业就要提高他们的就业能力，而提高就业能力的关键要靠培训来完成。
二、全面关注技能人才培训
温家宝总理在讲话中说：国民经济各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。在谈到职业教育的根本任务时指出，当前和今后一个时期重点抓好三个方面，其中第二方面就是高技能人才培养，《决定》第三点提出了实施国家技能型人才培训工程。要加快生产，服务一线急需的技能型人才的培养，特别是现代制造业、现代服务业紧缺的高素质、高技能专门人才培养。黄菊副总理在总结时讲话指出，要下大决定加快发展职业教育，大量培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才，推动产业结构优化调整和经济增长方式转变。两位领导人关于技能人才培养的论述，高瞻远瞩，意义深远，我们从事职业培训的同志，深感责任重大，同时对做好工作树立的信心和决心。
三、重点解决“三农”问题
这次职教会议另一个重点就是如何发挥职业教育对解决“三农”问题的促进作用。温家宝总理在分析我国基本国情时指出：大力发展职业教育是解决“三农”问题的重要途径。解决“三农”问题必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。目前，我国农村劳动力文化水平较低，缺乏职业技能，必须在农民普及九年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，为此，国家要实施农村劳动力转移培训工程，提高进城农村的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。解决“三农”问题，坚持城乡区域协调发展，是今后乃到相当长一段时间内我国职业教育和培训工作重点，也是难点。
四、注重保障，加大经费投入力度
我国职业教育基础薄弱，办学条件、办学水平、教学质量亟待提高和完善，主要原因是投入不足。温家宝总理在讲话中列出要解决的三个问题，即认识问题、投入问题、社会环境问题。为此，国务院决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿，重点用于支持职业教育基地建设。《决定》第八条要求各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政的投入，从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。
到“十一五”末，我市的高技能人才要占技术技能劳动者的比例达到30%。为此，我市在“十一五”期间要实施“211”技能人才培养工程。即五年培养新技师2000名，高级工10000名，各种技能劳动者10万人次，要实现上述目标任务，重点要做好以下几项工作：
一是制定我市“十一五”职业教育和培训发展规划、技能人才培养规划以及工作方案、政策措施，并纳入本市“十一五”国民经济和社会发展规划之中。
二是加强基础能力建设，打造三大基地。按照合理布局、资源共享的原则，构建公共实训基地。每年从再就业资金中安排一定比例用于公共实训基地建设。力争三年内初步建成电子信息、现代服务业、纺织服装、机电及加工制造等与我市经济建设相适应的五大公共实训基地，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。发挥技师学院、大中型企业培养高技能人才的优势，着力打造若干个高技能人才培养基地，为技师培训、考核、鉴定提供服务。建立农村劳动力转移培训基地，实施“农村劳动力技能就业计划”，积极开展农村劳动力转移培训。
三是要推进政策机制创新，促进技能人才快速成长。第一，出台马鞍山市加强高技能人才队伍建设实施意见，建立高技能人才联席会议制度，加强宏观指导和组织协调。第二，要建立健全技能人才激励和保障制度，对优秀技能人才给予政府津贴，逐步提高生产一线技能人才，特别是高技能人才的社会地位和经济收入，定期开展技能竞赛活动。第三，推进技师考评制度改革，对社会通用的职业（工种）的技师考评，按照“统一标准，自主申报，社会考核，企业聘任”的原则，采取鉴定机构考核和专家评审相结合的考评办法，实行社会化鉴定，加快技师培养步伐。广泛宣传优秀技能人才在社会主义现代化建设中的重要贡献，营造“全社会重视技能、人人争当技术能手”的社会氛围。第四，全面推行职业资格证书制度，加大对就业准入制度执行情况的监察力度，不断拓宽职业技能鉴定范围，扩大鉴定规模，完善鉴定程序和手段，提高鉴定质量。第五，建立政府购培训成果机制，扩大培训补贴范围，提高补贴标准，开展技能扶贫工程，资助1000名农村贫困和城镇低收入家庭子女参加职业教育和培训。第六，增加投入，改善办学条件，一方面要落实教育费附加按比例向技工学校、技师学院投入的政策；另一方面，积极落实项目，争取国家专项资金投入力度。 （技培科）

他山之石

苏州、盐城两市城镇居民医疗保险情况

一、两市基本情况
苏州、盐城两市作为医改试点城市，均从1997年起实施城镇职工医疗保险制度改革。截止2005年末，参保职工人数分别达到240万和60万。目前，苏州、盐城两市城镇非职工居民参保人数已分别达到9.1万人和6万人。至此，两市已从政策体系上将医疗保险由单一的城镇职工扩展到全体社会成员。
二、两市主要做法
（一）参保对象及方式
两市在居民医疗保险体系建设上，均明确了参保对象为弱势群体。盐城参保对象重点是低保人员、重度残疾人员以及其他无业居民等困难群体。苏州参保对象则是重度残疾人员、中专以下学生、少年儿童、无工作单位且女性50周岁以上和男性60周岁以上普通居民等无经济收入的特殊群体。两市在参保工作中，充分发挥社区和学校功能，要求在校学生由学校组织参保，其它居民在社区劳动服务站组织参保。
（二）基金筹集方式及标准
两市居民医疗保险办法均实行财政补贴为主，个人缴费和集体扶持为辅的多元化基金筹集模式。苏州市居民医疗保险筹资标准为每人350元，其中市财政补贴250元，个人缴纳100元；少年儿童保险筹资标准为每人90元，其中市财政统一补贴30元，参保对象家庭缴纳60元。盐城市居民医疗保险筹资标准为每人200元，其中财政补贴60元（市区财政5：5比例分担），个人缴纳140元。同时，两市对低保、重度残疾人员实行全部或大部分补贴（补贴经费由财政和残联承担），尽量减轻此类人群的个人负担。值得一提的是，苏州市少年儿童个人缴纳的60元可由父母双方用人单位报销，体现了用人单位对职工的关心，增加职工与单位的感情。
（三）保障范围及待遇水平
两市城镇居民医疗保险主要解决参保居民的住院和大病医疗费用，待遇支付水平相对城镇职工比较低，仅占城镇职工医疗保险的40%-50%。为避免低收入家庭以及重大疾病患者因个人负担过重无法承受自负医疗费用，两市都建立了医疗救助机制，由劳动保障部门负责承办。通过财政出资、红十字会捐助等渠道筹集医疗救助基金，对低收入家庭或重大疾病患者个人负担的部分给予2000至10000元的医疗救助，确保参加医疗统筹的大病重病患者个人负担的医疗费用不超过20%，其中“三无”（无生活来源、无劳动能力又无法定赡养或扶养人的）人员不超过15%，充分体现了制度公平和社会公平。
（四）部门联动及分工
城镇居民医疗保险工作是一项系统性、业务性很强的工作，涉及方方面面。为了做好这项工作，两市政府都充分调动了各方面力量，明确了各部门分工。劳动保障部门牵头做好政策制定、管理服务和组织协调工作；财政部门负责政府承担基金的筹集、拨付工作；民政、残联做好城市低保对象、重度残疾人员等特困群体的认定工作；卫生部门负责参保居民就医优惠减免政策；各社区和学校做好政策宣传、参保登记和个人费用收取及医疗救助对象的审核把关工作。
（五）政府财政给予强有力地支持
一是对保险基金实行财政托底。两市在居民医疗保险办法中明确表示“当年基金不足支付时由同级财政负责解决”。二是支付经办费用。两市明确居民医疗保险经办机构所需经费、征缴票据费用以及参保居民的医疗证卡均由同级财政列入当年预算。三是支付代办费用。为充分调动社区和学校开展参保登记工作的积极性，由市财政统一拿出经费，按参保登记代办费每人3元的标准奖励社区和学校。
（六）实行医疗治疗和预防相结合
两市均实行医疗治疗和预防相结合的保障模式，保险基金在支付医疗费用的同时，每年还要提取一部分作为城镇居民体检和健康教育费用。盐城市在2005年实施了健康体检和健康教育两大工程，对全市参保居民进行了免费体检，建立了健康档案。同时，免费发放健康手册，开设全民健康培训讲座，较好地实现了医疗保险由单一型、被动型医疗保障，向综合型、主动型医疗保障转变。
（市医疗工伤生育中心）

简讯七则

★ 5月12日上午，我局召开信息宣传工作会议，对2005信息宣传先进集体、先进个人进行了表彰和奖励，同时，对2006年信息宣传工作进行了具体部署，全市县区劳动保障局局长、局属事业单位主要负责人、各单位办公室主任和信息员50多人参加了大会，副局长王海翔主持会议，并作了重要讲话，市委办信息科负责人参加了大会。 （办公室）

★ 为充分发挥社会保险费“一票征收”的优势，改进各项社会保险基金征缴信息的管理，统一各项社会保险基金征缴收入的会计核算，市征缴中心已研究提出社会保险费“一票征收”账务处理信息系统的软件需求，为下一步开发软件信息系统奠定了基础。目前，信息中心正在开发相关软件。 （市社会保险费征缴中心）

★我市灵活就业人员基本养老保险缴费工资基数从7月1日起统一为全省上年度在岗职工月平均工资即1278元；对暂时确有困难的人员，可选择按全省上年度在岗职工月平均工资的70%或80%申报缴费；养老保险缴费率为20%。灵活就业人员医疗保险的缴费工资基数也从今年7月1日起按全省上年度在岗职工月平均工资确定（1278元），费率为10%或7%（费率为10%的配置个人帐户资金，费率为7%的不配置个人帐户资金）。 （市社会保险费征缴中心）

★ 4月9日上午，花园社区100多名退休老人早早地等候在社区办公场所门口，卫生服务中心的工作人员安装调试好诊疗设备后，义诊活动有条不紊地开展。一是开展体格检查。二是开展健康咨询。三是举办保健讲座。 （市养老保险中心）

★ 5月9日下午，花山区沙塘街道在街道会议室举行了再就业政策测试活动，街道事务所专管员、社区主任、社区专管员参加了测试。 （花山区人事劳动保障局）

★ 市就业管理服务中心流动人员党总支现有正式党员132名。分别来自全市37个破产、重组企业和企业改制后的留守处。截止目前，除去3名退休人员，8名自愿留在自家从事家务外，剩余121名人员在市就业服务中心党委的重视下，根据流动党员的文化、技术和工作能力等特点，将其分为三种渠道帮助实现了再就业。一是输入外省及境外就业。共有14人分别在北京、上海、新疆、青岛、广州等省、市就业，还有一人在缅甸国。二是输入周边地区就业。具有初中以上文化，有一技之长的将其介绍到南京、芜湖、巢湖、淮阴等地共46人。三是安排在本市就业。具有一定的文化和技术，家庭离不开的就地帮助联系就业计61人。 （市就业服务中心）

★ 2006年“五一”国际劳动节来临之际，我市各级退管服务机构，以各种形式慰问了社区退休人员，组织他们开展了丰富多彩的文体活动。节日期间，全市四级退管服务机构共走访慰问社区退休人员200余人次，发放慰问品、慰问金10000余元，举办联欢会、座谈会、游园会和电影招待会等20余场次。 （市养老保险中心）