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第四期
（总第111期）
马鞍山市劳动和社会保障局 二００六年四月十九日
本 期 内 容
要闻简报
1、劳动保障部副部长华福周来我市调研劳动保障工作
工作动态
1、我局召开人大议案、政协提案二次交办会
2、市社会保险综合服务中心4月18日正式对外办公
3、我局加大五项社会保险费统一稽核力度
4、我局举办劳动保障年审培训班
5、我市一季度社会保险扩面创历年同期新高
6、我市民营企业招聘周启动
7、我局分解下达2006年劳动保障工作目标任务
8、我市医疗工伤生育保险实现首季开门红
9、花山区举办第三届“送岗位、助创业”的推进会
10、安徽工贸技师学院申报高级技校和国家重点技校获得成功
11、我市发布2005年定点医疗机构普通门诊和常规住院人均费用等情况
12、我市金保工程数据中心建成投入使用
13、2005年冬季城镇退役士兵培训工作全面实施
14、我市2005年度定点医院和零售药店医疗费用决算工作已于日前完成
15、蒙牛公司维护职工权益积极为1700名职工办理社会保险
16、市劳动保障学会与市经济学会研讨《劳动合同法（草案）》
17、市医疗工伤生育保险中心采取八个结合严查医保违规支出
18、我市完成工伤保险工亡职工供养亲属生存状况核查
19、市创业项目推介大厅真情服务助创业
20、3月份劳动保障举报投诉案件查处工作综述
21、采石街道为社区退休人员建立健康档案
工作研究
1、浅析建筑行业农民工参保难的原因及几点建议
统计数据
1、2006年3月份全市就业再就业目标任务完成情况
2、2006年3月马鞍山市社会保险基金基本情况
简讯五则
要闻简报
劳动保障部副部长华福周来我市调研劳动保障工作
4月6日下午，劳动保障部副部长华福周来马鞍山调研指导工作。
华福周副部长一行，在安徽省劳动保障厅副厅长陈晓玲、马鞍山市委书记丁海中、市政府常务副市长聂庆义等陪同下，先后察看了我市新落成的社保综合服务中心大楼和市劳动保障信息中心的建设情况。随后，又深入市人力资源中心市场和桃源街道四园社区进行调研指导。每到一处，华福周都要仔细询问，并与我市劳动保障部门工作人员、下岗失业人员和社区专管员热情交谈。
调研中，华福周副部长称赞说，马鞍山市政府真心为群众办事，把最好的服务、最先进的信息系统放在劳动保障部门，留给百姓用。这充分说明，马鞍山市市委政府非常重视劳动保障工作，心里时刻装着群众利益，许多地方已经替百姓想到了前面。劳动保障部门工作扎实，服务周到，令人满意。
当天下午，华福周副部长还检查指导了安徽工贸技师学院的建设和教学情况，她对安徽工贸技师学院的校园环境、办学设施等给予充分肯定，希望该学院加快发展，努力办出全国一流的水平，早日做成全国劳动保障系统的“精品”。
（办公室）
工作动态
我局召开人大议案政协提案二次交办会
2006年4月11日，我局召开人大议案、建议，政协提案二次交办会。分解下达了市十三届人大五次会议议案建议和政协七届四次会议提案的办理任务，要求各承办单位高度重视人大议案、建议和政协提案的办理落实工作，坚持将人大议案、建议和政协提案提出的问题同实际工作相结合，密切联系提出议案、提案的代表和委员，创新办案方式，落实办案工作措施，主动邀请他们参与，征询他们的意见，争取他们的理解和支持，切实按照分工负责制和目标责任制的要求，按时按质按量地规范答复、办理落实。
会议还表彰了2005年度8件人大议案、政协提案优秀办理件和11名办理工作先进个人。 （局综合调研科）
提高行政效能 降低行政成本
市社会保险综合服务中心4月18日正式对外办公
在市委市政府的高度重视下，市人大代表、政协委员的关心和各有关部门的大力支持下，2005年市政府为民办实事项目市社会保险综合服务中心工程建设顺利完工，4月10日正式启用，4月18日市养老保险管理服务中心、医疗工伤生育管理服务中心、社会保险费征缴管理中心、失业保险管理中心五项社会保险经办机构全部搬入社会保险综合服务中心办公，标志着2005年市政府为民办实事项目市社会保险综合服务中心全面投入使用。
马鞍山市社会保险综合服务中心2005年4月28日开工，2005年8月完成全部主体框架，紧邻马鞍山市劳动和社会保障局办公楼西侧而建,为五层框架结构，建筑面积为4800m2，一层为失业保险、医疗保险、工伤和生育保险结算服务大厅，二层为养老保险、社保基金征缴结算服务大厅，三层为马鞍山市劳动保障局统一的计算机信息管理中心和社会保险综合档案室，四层、五层为办公场所。
为达到真正意义上的“五保合一”，提高行政效能，降低行政成本，我局按照统一社会保险业务流程的要求，拟定了调整社会保险管理机构的意见，并获市政府批准。主要是撤销社会保险管理处、市医疗保险基金管理中心，统一经办服务机构名称，新组建市社会保险费征缴管理中心、劳动保障局计算机信息管理中心、养老保险管理服务中心、医疗工伤生育保险管理服务中心，市劳动就业管理局更名为市就业管理服务中心，其内设的失业保险管理科，也在社会保险综合服务中心设窗口办公，在养老保险管理服务中心设社会化管理服务科对外挂“企业退休人员社会化管理中心”牌子。通过调整，打破目前各项社会保险分块管理、分别经办、工作重复的模式，实行统一登记、征缴、稽核和集中服务，最大限度的缩短工作流程，方便用人单位参保缴费和群众办事，提高行政效率，形成优质、高效、便捷的社会保险服务体系。
（办公室）
我局加大五项社会保险费统一稽核力度
市社会保险费征缴管理中心成立以来，在加强养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费征缴管理工作的同时，进一步加大了五项社会保险费统一稽核的力度。截止3月底，已实地稽核30户参保单位，查出少、漏报缴费工资总额1521万元，少、漏缴社会保险费259万元，取得了显著成效。主要做法：一是成立机构。征缴中心专门成立了稽核科，将原各社保经办机构稽核力量进行整合，并加强了业务培训，进一步提高实地稽核能力和水平。二是建章立制。制定了《马鞍山市社会保险稽核工作程序》，并统一相关稽核文书，进一步规范统一稽核行为。同时做好稽核台帐、月报统计工作，提高稽核数据的准确性。三是制订计划。在拟订全年稽核计划的同时，按月排出月度工作计划，实行日常稽核与重点稽核相结合，尤其对一些已改制企业、经济效益较好企业、有一定规模的私营企业和机关事业单位，采取上门深入细致地审核，并加大对劳动、人事派遣单位的稽核力度，规范其参保缴费行为。四是强化服务。在实地稽核时，带着有关文件资料、手册等对参保单位和劳资人员直接面对面进行社会保险政策宣传，耐心细致地指导其办理参保申报、缴费手续。在坚持稽核原则的同时，尤其注重工作方法，努力做到既妥善处理问题，又让被稽核单位心服口服，进一步树立稽核威信。市烟草公司和市联通公司有关人员被我们的服务所感动，主动补缴了所欠社会保险费。五是加强整改。对少报、漏报参保人数、缴费基数的单位，做到统一调整单位五项保险参保人数、缴费基数，统一追补五项保险费用，并进一步加大追缴稽核欠费力度，限期改正，把稽核工作真正抓出成效。同时加强与相关部门联系，对拒不改正的单位进行核定征收，对缴费意识淡薄、拒不补缴欠费的单位，坚决予以处罚。实行社会保险费统一稽核不但减少了对参保单位的重复检查，而且大大提高了社会保险的稽核效率，得到了广大参保单位的一致好评。
（市社会保险费征缴中心）
我市举办劳动保障年审培训班
4月11日，我市第一期劳动保障年审劳资人员培训班正式开班。来自全市各行业130多人参加了当天的培训。王海翔副局长到会，就规范企业依法用工、维护劳动者权益、认真做好劳动保障年审工作作了动员讲话。本次培训具体内容包括遵守招用人员规定，劳动合同的订立、鉴证和履行情况，工资支付和最低工资保障执行情况，工作时间和休息、休假有关规定执行情况，登记、缴纳社会保险费情况，技术工种的培训和持证上岗情况，执行女职工、未成年工劳动特殊保护规定和禁止使用童工规定情况等。为此，培训班安排了6个课时内容，邀请我局相关科室和部门的负责同志对劳动合同、社会保险和就业再就业等劳动保障法律、法规和政策进行讲解，其目的是提高我市劳资人员的业务水平，强化劳资人员熟练掌握国家劳动保障法律、法规和政策，做到依法用工，切实维护劳资双方合法权益。
从3月20日至6月30日，我市将开展2005年度劳动保障年审和企业诚信评价工作。根据时间进度安排，还将举办第二、三期甚至更多的培训班对我市劳资人员进行培训。
同时在劳动保障年审的基础上，根据劳动保障年审结果，评价企业遵守劳动保障法律法规情况，评定等级分为A、B、C三级，实行分类管理，建立企业劳动保障诚信档案，并将评价结果向社会公布。对连续3年被评为A级企业的，可以申报“劳动保障诚信示范企业”，由市劳动保障行政部门审查通过后，授予“马鞍山市劳动保障诚信示范企业”称号，并通过新闻媒体公告表彰，3年内免于劳动保障年审和日常巡查。对被评为B、C级企业，监察支队将加强日常巡查；对连续两年被评为C级的企业将被列为重点监察对象，实行季度巡查，并责令限期改正；对不参加劳动保障年审或逾期不整改的单位，监察支队将根据国务院《劳动保障监察条例》逐一上门进行年检，对违反劳动保障法律、法规行为给予严厉处罚。
（市监察支队）
我市一季度社会保险扩面创历年同期新高
——五险合计扩面275户1.5万人
今年一季度，我市市区五项社会保险新增参保单位275户14762人，其中：养老保险新增参保单位91户3949人，失业保险新增参保单位43户3418人，医疗保险新增参保单位101户3682人，工伤保险新增参保单位22户1934人，生育保险新增参保单位18户1779人。五项社会保险扩面工作创历年同期最好水平。具体措施：一是统一稽核有效促进扩面数量。在社会保险费一票征收的基础上，制定统一的稽核制度。通过书面稽核、网上稽核和实地稽核，严格要求参保单位在申报登记时五项保险同时参保，力求参保单位统一五项保险的参保人数和缴费基数，尤其督促参加养老保险的外资、私营以及混合所有制企业及时参加医疗、失业保险，督促参加医疗保险的事业单位及时参加失业保险。二是创新思路有效促进扩面质量。以提高非公有制企业扩面质量为重点。每月有针对性地排定10户非公有制企业，在社会保险费月度结算期间，上门为企业宣传政策，引导企业担负起社会责任，能现场办理参保的现场办理，不能现场办理的，把参保相关表格资料送到企业，指导企业按规定填报。另外，随时关注用工大户的用工情况，及时了解他们的用工信息，有针对性地提供相应服务，规范参保行为，促其应保尽保。如移动公司新增参保（77人）、星马公司新增参保（77人）、蒙牛乳业马鞍山分公司新增参保（1424人）、华菱汽车公司新增参保（93人）、亚星锚链公司新增参保（63人）、永乐鸿泰家电新增参保（146人），今年一次性新增参保人数均呈大幅度增加。实践证明，用以上方法引导和督促企业，大多都能及时参保并能按时足额缴费。三是狠抓代理人员参保续保工作。以灵活就业人员、被征地农民为重点，狠抓劳动人事代理人员参保续保工作。今年一季度，增加代理参保、续保人员4738人，其中：养老保险增加2896人（首次参保1169人），医疗保险增加1842人。在养老保险扩面工作中，被征地农民参加城镇基本养老保险的人数增加幅度较快，目前，被征地农民参加城保累计达1022人，仅今年一季度就新增参保540人。
（市社会保险征缴中心）
我市民营企业招聘周启动
2006年4月8日，我市民营企业招聘周正式启动。此次招聘周由国家劳动保障厅、国家总工会和国家工商联联合主办，全国各地同时开展招聘活动。
为将此次活动办好，我市劳动保障部门、总工会和工商联共同配合，制定工作方案、成立领导小组、召开联席会议、广泛进行宣传、开展用工调查。
招聘周启动当天，劳动保障、总工会、工商联、工商、税务等部门在市人力资源中心市场设立咨询台，开展税费减免、社保补贴、小额贷款等就业再就业政策的现场咨询，并为招用下岗失业人员的民营企业提供“一条龙”政策落实和兑现工作。作为民营企业招聘周分会场的市体育馆也举行了“送岗位、助创业”的招聘会，现场同时开展了创业项目展示、创业项目推荐和创业政策咨询活动。当天共组织蒙牛乳业、育桦电子、梦都集团等71家单位入场，提供企业管理、钳工、驾驶员、营业员、操作工等就业岗位2784个。当天共有1600名求职者进场求职，初步达成意见的896人。招聘周将于4月16日结束。预计招聘周期间我市将组织200多家用工单位入场，提供5000多个就业岗位。
（市就业服务中心）
我局分解下达2006年劳动保障工作目标任务
3月27日，马鞍山市劳动保障局召开第6次局长办公会议，研究、讨论了2006年劳动保障工作目标任务，会议结合省厅、市政府工作目标任务，结合我局工作实际，对劳动保障重点工作目标任务进行了定性和量化，会议审定后进行了下达。与2005年相比，今年分解下达的目标任务达到94项，其中重点工作目标任务35项，分别比去年增加了4项、3项。重点工作目标任务包括了招商引资、就业再就业、创业基地建设、社会保险扩面、基金征缴、建立城镇非职工居民合作医疗保险制度、退休人员社会化管理、创业培训、培养新技师、劳动保障监察执法、劳动保障信息网建设和向区放权等。会议要求各单位、科室和区县局，按照局下达的目标任务，制定计划，抓紧落实，确保全面完成今年的各项目标任务，为我市“十一五”劳动保障事业开好局、起好步。
（办公室、综合调研科）
我市医疗工伤生育保险实现首季开门红
截止3月末，我市参加基本医疗保险26.88万人，工伤保险14.42万人，生育保险13.43万人，其中：市本级医疗保险16.28万人，工伤保险7.22万人，生育保险6.81万人，分别比去年增加0.58万人、0.32万人和0.34万人。
参保人数不断攀升的同时，三项保险基金运行平稳。今年一季度，市本级实现医疗保险基金收入4847万元，工伤保险200万元，生育保险163万元，分别比去年同期增长5.1%、29.9%和28.3%。
（市医疗工伤生育保险中心）
花山区举办第三届“送岗位、助创业”的推进会
4月8日上午，花山区体育馆隆重举办第三届“送岗位、助创业”推进会。本届推进会以“活力花山、创业热土”为主题，是全区“解放思想、全民创业”的一项重要的主题实践活动，目的是搭建平台，服务企业，扶持创业，激发各界创造活力，打造“充满活力、和谐发展的花山”。
推进会现场设立创业咨询服务区、创业项目推介区、创业成果展区、企业用工服务区。按“一园两圈三街一基地”的顺序集中展示了花山区多层次的创业平台；设立花山区扶持中小企业创业政策咨询、融资政策和小额担保贷款政策、农民创业咨询等22个咨询台，充分体现了花山区低门槛的创业优惠政策和保姆式的贴心服务；推出27个投资少、风险小的创业项目，100个免费专利项目、提供推介服务；组织富邦时尚购物中心、洪滨丝画的30家用工企业入场，提供包括现场管理、电工、焊工等20余个工种1450多个用工岗位，共有800名求职者报名应聘，1200人次进行咨询洽谈。
（花山区人事劳动保障局）
安徽工贸技师学院申报高级技校和
国家重点技校获得成功
2006年3月26日，国家劳动和社会保障部按照高级技工学校和国家重点技工学校设置标准，经过认真审核，正式批准安徽工贸技师学院为高级技校和国家重点技校，成为继马钢技校后我市第二家高级技校和国家重点技校，为我市职业教育提升层次，扩大规模，加快高技能人才培养打下坚实的教育基础。
（安徽工贸技师学院）
我市发布2005年定点医疗机构普通门诊和
常规住院人均费用等情况
随着我市医疗保险制度改革的深入和参保面不断扩大，参保人员对定点医疗机构的医疗服务情况十分关注。为促进各定点医疗机构之间公平竞争、健康发展，同时为参保人员就医提供参考。我市将主要定点医疗机构2005年1-12月门诊就医和部分疾病住院治疗情况向社会进行了公布。重点公布了定点医疗机构的普通门诊、高血压门诊、糖尿病门诊、胆囊切除手术、阑尾炎切除术、腹股沟疝修补术等人均次费用。
（市医疗工伤生育中心）
我市金保工程数据中心建成投入使用
3月17日随着我市医疗主机由市医疗工伤生育管理服务中心机房顺利搬迁至市劳动和社会保障局数据中心机房，标志着我市金保工程数据中心正式全部投入使用。
我市劳动和社会保障局信息网络原有3个数中心，分别建在原社保处、医保中心和劳动就业局，各数据中心由于分散建设，造成硬件重复投资，资源严重浪费，而且均未达到金保工程数据中心机房建设标准，存在安全隐患，机房环境较差，造成主机、交换机及路由器等关键设备的可靠性下降，因此进行改造和整合，建设一个集中的金保工程数据中心势在必行。
2005年10月，我市金保工程数据中心建设正式启动，新数据中心严格按照劳动和社会保障部有关金保工程数据中心标准建设，包括机房装修、机房电气、监控系统、消防工程、精密空调、UPS电源、防雷工程、通风工程、综合布线等几大部分，数据中心通过光纤、ADSL、光纤、ADSL、DDN、X.25、PSTN
等多种方式与区（县）、街道（乡镇）、社区、医院、药店联网，形成覆盖全市的劳动和社会保障信息网络。3月4日、12日、17日养老保险主机、就业主机、医疗保险主机陆续搬入新数据中心，目前数据中心运行状态良好。
我市金保工程数据中心建成投入使用，节约了建设和运行维护费用，适应劳动保障事业发展要求，是实现社会保险和劳动力应用系统整合的基本前提。新的数据中心实现了对设备资源、技术资源和劳动保障各类信息资源实行统一管理，成为支撑劳动保障各项业务开展的数据平台、网络平台、应用平台和安全平台，为我市金保工程的建设奠定了坚实的基础。
（局信息中心）
2005年冬季城镇退役士兵培训工作全面实施
为做好2005年退役士兵安置工作，提高其科学文化知识和职业技能素质，增强就业竞争能力，打好自谋职业的基础，安徽工贸技师学院---马鞍山市退役士兵岗前培训基地，创新培训形式，改以往单一的职业技能培训，为职业技能培训+创业培训及大专学历教育的培训形式。为帮助学员一同加入“全民创业”的热潮，我院首次全面为所有学员免费举办了创业培训。创业培训的目的是为了激发学员的创业热情，学习创业时必备的工商、税务、法律等相关知识，掌握企业管理、财务管理等必备技能。在参加集中创业培训之后，于2006年4月10日全面启动技能培训，技能培训专业有钳工、维修电工、汽车驾驶员、计算机操作员。技能培训时间为期3个月，到7月11日结束后，即参加国家职业技能鉴定，职业技能鉴定考核后，合格者颁发《国家职业资格证书》。
（安徽工贸技师学院）
我市2005年度定点医院和零售药店
医疗费用决算工作已于日前完成
我市2005年度定点医院和零售药店医疗费用决算工作已于日前完成。
2005年度全市定点医院和零售药店共发生医疗总费用14260.6万元，其中：普通门诊5719.77万元，规定病种门诊2747.04万元，住院5793.79万元。上述总费用扣除个人现金支付2243.2万元和医疗救助基金支付1138.63万元后，余下10878.77万元应分别由个人帐户基金和统筹基金承担。
2005年度个人帐户基金与统筹基金实际已支付9664.49万元，除扣除违规费用16.74万元外，预留的1197.54万元需在年终决算时按规定支付。
（市医疗工伤生育中心）
蒙牛公司维护职工权益
积极为1700名职工办理社会保险
蒙牛乳业（马鞍山）有限公司自2005年1月进驻马鞍山市以来，不仅高度重视工程建设和安全生产，对广大职工的社会保险权益也极其关注。在市劳动保障部门的关心指导下，该企业陆续与招用的职工签订了劳动合同，并办理了社会保险参保手续。2005年10月首批251名职工参保，2006年3月一次性申报参保1424人。
为解除职工的后顾之忧，让他们在公司工作感到安心、放心、有干劲，蒙牛公司承诺给所有员工办理社会保险。上至公司老总，下至具体经办人员都非常重视，从职工个人信息收集到整理、建档、申报，经办人员加班加点，在较短的时间内完成了参保工作。为职工参加社会保险，既维护了职工的切身利益，也为蒙牛自身的稳定发展增添了活力。
（市养老保险中心）
市劳动保障学会与市经济学会座谈、
研讨《劳动合同法（草案）》
4月11日下午，市劳动保障学会与市经济学会联合举办了《劳动合同（草案）》研讨会，两学会负责人和市人大研究室、马钢、十七冶、安工大、中冶华天、天成纺织、净源律师事务所等20多位专家、学者和劳资工作人员参加了研讨会。大家结合建设和谐马鞍山的实际，对《劳动合同（草案）》进行了广泛、深入地讨论。一致认为《劳动合同（草案）》立法理念先进，很多方面突破了《劳动法》等法律、法规，强调了对劳动者权益的保护。大家还在新法的适用范围、劳动合同种类、劳动合同的订立与履行、必备条款内容、劳务派遣、竞业限制、试用期限、经济性裁员、经济补偿与赔偿、违法的法律责任等方面，提出了许多修改意见，将向有关上级部门反映。
（局综合调研科）
市医疗工伤生育保险中心采取八个结合
严查医保违规支出
市医疗工伤生育保险中心一季度共审核门诊恶性肿瘤、意外伤害和未审核到非定点医疗机构住院150人次及20多家定点单位医疗收费和医保政策执行情况，发现存在滥用药品、过度医疗20多人次，剔除交通事故、他人伤害等非医保支付的住院6人次，违反物价收费的定点医疗机构1家，医保定点零售药店违规刷卡9家，拒付各类违规费用50多万元。
在具体措施中，市医疗工伤生育保险中心采取“八个结合”严查违规行为，即：明查与暗访相结合，白天检查和夜间突查相结合，网上监控和实地稽查相结合，普查和重点查相结合，专职人员查和社会监督相结合，事前、事中和事后审查相结合，与卫生、物价、药监等部门共查相结合，平时考核和年终考核相结合。通过上述措施，封堵了基金不合理支出渠道，保障了医保基金的运行安全，促进医疗保险事业健康发展。
（市医疗工伤生育中心）
我市完成工伤保险工亡职工供养亲属生存状况核查
我市工伤保险自2005年元月份实施以来,新老工亡职工52人,供养亲属62人,其中大多数是60岁以上的老人,且居住在全国各地。为准确掌握供养亲属生存状况,防止已经去世的供养亲属冒领供养亲属抚恤金,造成工伤保险基金流失,工伤保险经办部门组织相关人员采取走访、电话查询等形式集中对62名供养亲属生存状况进行核查。要求工亡职工所在单位出具供养亲属生存状况证明，同时提供当地派出所户籍证明，对可疑情况采取上门确认，确保确认结果准确无误。通过调查，对1名于近期死亡的供养亲属及时终止了供养亲属抚恤金待遇发放。
（市医疗工伤生育中心）
市创业项目推介大厅真情服务助创业
俗话说得好：人逢喜事精神爽。近日，31岁的下岗职工叶长贵，一扫往日愁容，一派意气风发。再过半个多月，他将获得由政府贴息的2万元小额担保贷款，风风光光开一家电脑耗材商店，实现多年以来自己当老板的梦想。小伙子诚恳地说，是市创业项目推介大厅的工作人员帮助自己圆了创业梦。
年后不久，2000年下岗的小叶带着创业的愿望来到市就业管理服务中心。市创业项目推介大厅的工作人员看出了小叶的急切，立即来到他的身边，热情地向他介绍起各种创业项目，有家政服务、小饭桌、家庭厨师、老年公寓、老年休闲、种养植等与实际生活密切相关的创业项目，也有手工纸艺、网上开店、写作公司等一些新兴行业的创业项目。此外，市就业管理服务中心还从市专利局挑选了100个市场潜力大的专利项目，免费供有志创业者挑选。当小叶提出资金缺乏问题时，工作人员便指导他争取创业政策扶持，办理小额担保贷款的申请。几天后，小叶按照程序，将所有申请手续提交到市小额贷款担保中心。当得知自己完全具备了目前享受创业扶持政策的条件时，他迫不及待打电话将这个好消息提前告诉家人，让他们也来分享自己的喜悦。
2004年8月市就业管理服务中心创办了全省首个“创业项目推介大厅”以来，已有千余名立志创业者上门咨询，其中，有50多人在这里找到了适合自己发展的创业项目。今年年初，为积极响应市委市政府“全民创业活动”的热潮，更好地为下岗失业人员搭建一个创业平台，市就业管理服务中心工作人员从近几年600多户享受小额担保贷款成功的实例中，整理出上百个投资少、见效快、风险小且适合我市市情的创业项目，并将这些项目在市创业网上发布，供市民选择适合自己的创业项目。
（市就业服务中心）
3月份劳动保障举报投诉案件查处工作综述
3月份我局共受理劳动保障各类案件41起，办结35起，结案率85%。其中市长公开电话交办的投诉举报案件12起、通过电子邮件举报投诉案件4起，全部办理完毕，并及时回复当事人，结案率100%；市领导批示案件1起，已办理完毕并上报答复情况；来信举报投诉案件24起，办结18起，结案率75%。
3月份投诉案件主要有以下几类：拖欠工资25起，占当月投诉案件数的61%，已为126名农民工追回工资10.65万元；收取风险抵押金5起，占当月投诉案件数的12%，已为5人清退风险抵押金3600元；未参加社会保险投诉5起，占当月投诉案件数的12%；未遵守休息休假规定和超时加班4起，占当月投诉案件数的10%。
3月份举报投诉案件的重点是拖欠工资问题：一是连续收到2起投诉反映承建国际华城的芜湖三江建筑公司拖欠工资，我局监察支队及时进行了处理；二是处理2起群体投诉案件：其一，承建马钢新区焦化厂项目的中国化工第三建筑公司招来的37名民工，让他们等了十几天没活干，导致民工没钱吃饭，无路费回家。监察支队及时进行查处，责令该公司给他们发放生活费，并支付了37人回家路费；其二，有20多民工反映与在水一方洗浴中心签订的协议到期后，因不与单位续约，被扣罚当月工资和违约金达数万元。监察支队立即进行了查处纠正，对其违法行为责令限期改正，并要求退回违约金，支付所欠的工资。
（市监察支队）
采石街道为社区退休人员建立健康档案
为进一步提高企业退休人员社会化管理服务质量，更好地服务社区退休人员，采石街道为社区退休人员建立了健康档案、发放了联系卡。
雨山区采石街道高度重视社区退休人员健康保健工作。街道每月邀请专业人员为退休人员开展健康教育、疾病预防和保健知识讲座，并拨付专项经费给每位退休人员建立了健康档案，根据健康档案分类积极落实健康服务措施。一类为普通无疾病人群，社区保健医生每年上门问诊一次；二类为患慢性病人群，社区保健医生半年上门做一次老年慢性病康复指导；三类为患重病人群，社区保健医生每月上门观察记录病情，并制订医治措施供病人及家属参考。通过建立社区退休人员健康档案，确保了患病退休人员及时得到治疗。
（市养老保险中心）
工作研究
浅析建筑行业农民工参保难的原因及几点建议
按照规定，与企业形成劳动关系的劳动者都应参加社会保险。然而，事实并非如此。目前，就我市而言，使用农民工最多的建筑行业为农民工办理社会保险的为数不多，除了为部分农民工办理养老保险外，办理其他险种如医疗、失业、工伤和生育保险的较少。建筑行业发生工伤事故的比例居高不下，从事高风险工作的农民工就象头顶上缺少了一顶“安全帽”，后顾之忧难以解除。农民工没有参加社会保险的危害性很大，它不仅影响社会保障功能的发挥，更重要的是侵害了农民工的合法权益，给社会带来不稳定因素。
一、原因分析
（一）受利益牵制。建筑行业属于技术含量较低的劳动密集型行业，部分业主过多考虑眼前的经济利益，对社会保险采取等待观望和抵触态度，主观上不愿意为农民工参加社会保险“买单”，认为参加社会保险会增加负担，影响企业市场竞争力和经济效益。以此为借口，或拒不参保，或只给部分农民工参保，或只参加部分险种。事实上，企业为一个农民工参加工伤保险一个月只需付10多元，而一旦发生工伤事故，获得的赔偿将是十倍、百倍，甚至上万倍。
（二）就业不稳定。建筑行业农民工流动频繁，就业不稳定。他们在城市之间、城乡之间频繁流动，在同一区域也经常变换单位。建筑企业使用农民工大多为季节性用工，一旦要开工，就在社会上临时招聘人员，工程结束后，农民工们换岗或回到原户籍地。这种不稳定的就业状态一方面导致农民工缺乏主动参保的积极性，一方面给征缴机构扩面征缴工作带来较大难度。用人单位常常以人员不固定、进出频繁、办理手续麻烦为由不愿为他们办理社会保险，使农民工的参保权益难以得到保障。
（三）政策不完善。我国目前各项社会保险政策的制定都是依据城镇正规就业情况而定，对农民工这种特殊群体，确实存在着制度的缺陷和政策的不尽合理。由此，农民工对现行社会保险制度缺乏信心，对以后能否享受养老保险待遇心存疑虑和担心。首先，现行养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，从事建筑等行业工作的农民工们在一个地方的平均周期为2—3年，甚至更短。因此，对他们中的大部分人来说，15年缴费的门槛难以逾越。其次，现行政策允许退保，而所退的仅为养老保险个人账户中的个人缴费部分，退保后缴费年限将一笔勾销，这也直接影响用人单位和农民工参保的积极性，导致农民工流动时反复参保、退保,重新参保缴费后，缴费年限又得重新计算。第三，各地的政策不统一，城乡社会保障制度无法接轨。农民工在城里缴纳的社会保险无法转移接续，回到户籍地享受不到待遇，制约了农民工参保的积极性。第四，目前企业缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险费平均为工资总额的43%左右，其中个人缴费为11%。对此，企业和农民工普遍感到费率过高，负担过重。
（四）参保能力有限。由于农民工大都需要负担子女上学、赡养老人，如参加社会保险，每月要从工资中扣除一定比例的个人缴费，而农民工普遍工资不高，农民工参保能力十分有限。因此，他们普遍较为关注工资等当期的现金收入，看重眼前利益，难以考虑长远，本身的社会保险意识就很弱，更谈不上社会保险权益的维护。
（五）其它因素。部分建筑企业在农民工参保问题上存在侥幸心理，往往得过且过，能拖就拖，能不办就不办。另外，由于建筑行业用工形式不健全、不规范，不少用工单位没有与农民工签定劳动合同，出了事故一般“私了”，劳动保障部门很难有效监管。
二、对策建议
（一）加大监察力度、规范合同管理。通过劳动合同确立用人单位与农民工的劳动关系，是维护建筑企业农民工合法权益的重要措施。劳动保障部门要以使用农民工较集中的建筑等行业为重点，完善劳动合同管理政策，督促用人单位与农民工签定劳动合同，提高劳动合同签定率。同时，加大对招用农民工签定劳动合同情况的监督检查力度，对不按规定与农民工签定劳动合同的用人单位，依法责令其整改。
（二）加强部门联动、开展专项稽核。建立广泛的社会监督机制，发挥工商、建筑管理、安全生产监管、财政、地税等部门对建筑企业的管理优势，对拒不参加社会保险的单位，采取必要的强力措施和制约手段。如社会保险征缴机构将其强行纳入，地税部门核定征收。同时，开展社会保险扩面的专项稽核。通过抓大户、抓重点户、抓“钉子”户，牵住“牛鼻子”，重点突破，树立典型，以点带面，极力将此类企业纳入参保范围，切实维护农民工的合法权益。
（三）加强政策宣传、提升服务水平。加大对农民工社会保险政策的宣传力度，如印制社会保险政策宣传手册;通过广播、电视等新闻传媒广泛宣传《劳动法》及社会保险的法规和政策;定期或不定期举办社会保险业务培训班，从思想上转变建筑业主的观念，让他们知法、懂法、守法，提高他们的社会保险意识。同时，安排专人上门宣传政策、提供咨询、搞好服务，实行现场办公。通过零距离沟通，取得业主和农民工的支持理解，从而促使这些企业积极主动地按规定参保缴费，维护好农民工的合法权益。
（四）研究适宜政策、保障农民工权益。农民工的社会保障应从实际出发，研究制定与农民工实际情况相适宜的政策，实行低标准、低费基，“低门槛”准入；放宽户口限制，解决好农村社会保障与城镇职工社会保障的衔接问题，方便农民工断保后接续社会保险关系，从政策上打消农民工的顾虑。同时，鉴于建筑行业雇佣的农民工大多属于季节性、临时性用工，流动性较大，征缴机构可采取按月、按季为农民工办理社会保险的方式。
（市社会保险征缴中心）
简讯五则
★ 我局承办的《尽快整合社会保险，实现“五保合一”》、《依法保护农民工的合法权益》2件提案获市政协2005年度优秀提案办理件奖。
（局综合调研科）
★ 在日前召开的全省医疗、工伤、生育2005年度财务统计报表评选会议上，我市报送的财务、统计报表被评为“优异”。至此，市医疗工伤生育保险管理服务中心已连续五年被评为全省财务统计报表“优异单位”。
（市医疗工伤生育中心）
★针对全市未参保企业尤其是外来企业参保意识淡泊的现象，市征缴中心创新工作方法，实行预约上门的服务方式，为企业参保提供现场办公。目前，已为全市12家企业157人办理了参保手续。
（市社会保险征缴中心）
★ 开发区人劳局为育桦电子公司举办专场招聘会。3月31日上午，在市人力资源中心的大力协助下，人劳局为育桦电子公司举办专场招聘会。已有260多报名求职者登记。
（开发区人事劳动保障局）
★ 4月7日，市养老保险服务中心党支部召开中层以上干部会议，传达了市委组织部马组[2006]15号文件精神和省委组织部有关通知要求，并要求各党小组组织全体党员和职工开展学习讨论。一是树立八荣八耻，提高服务质量。二是树立八荣八耻，推动业务工作。三是树立八荣八耻，争做实践楷模。
（市养老保险中心）
