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第二期
（总第108期）
马鞍山市劳动和社会保障局 二００六年二月二十一日
本 期 内 容
要闻简报
1、我市召开就业再就业工作领导小组会议
2、劳动保障部调研组来马调研高度评价马鞍山就业再就业工作
工作动态
1、我市采取多种措施为民工追讨工资
2、我市举行外出（返乡）创业代表座谈会暨联欢会
3、我局确定2006年主要工作目标
4、我市医保费率调整目前运行情况良好
5、我市在全省率先成立农村劳务输出服务公司
6、我市给外出民工送春风服务卡
7、我市举办归国劳务人员座谈会
8、花山区召开再就业工作会议部署今年再就业工作任务
9、我市举办进城务工人员专场招聘会
10、我市四级退管服务机构开展春节慰问工作
11、我市2005年度参保人员异地就医费用报销工作日前完成
12、我市首家街道劳务服务公司挂牌成立
工作研究
1、社会保险费一票征收工作的实践与思考
2、浅谈如何做好新时期医保宣传工作
统计数据
1、2006年1月份全市就业再就业目标任务完成情况
2、2006年1月马鞍山市社会保险基金基本情况
简讯五则
要闻简报
我市召开就业再就业工作领导小组会议
2月16日上午，市长姚玉舟主持召开市就业再就业工作领导小组会议，就今年全市就业再就业工作安排进行研究部署。姚玉舟强调，要坚持以人为本，把就业再就业工作继续作为党委政府的重点工作之一，并采取切实可行措施，以就业不断提高人民群众的生活水平。
会议听取了市劳动保障局局长张延玉关于2005年就业再就业工作完成情况及2006年主要工作安排，及代拟《马鞍山市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》的说明。去年，我市按照发展促就业、政策促就业、创业促就业、培训促就业的思路，实现城镇就业再就业和农村劳务输出稳定增长，全市就业再就业形势稳定，工作成绩继续位于全省前列。今年就业再就业工作的总体思路是：按照以人为本和统筹城乡的要求，继续把就业再就业工作放在突出位置，以贯彻落实就业再就业新政策为主线，以强化创业服务为重点，以增加就业岗位为目标，在进一步做好再就业工作的同时，积极做好城镇新成长劳动力、高校毕业生就业和农村富余劳动力转移就业，为我市在“十一五”期间基本建立就业工作长效机制开好头。工作安排中，还就工作措施作了汇报。《实施意见》的宗旨，就是实现城镇就业再就业和农村劳务输出稳定增长，并为此而采取了一系列保证措施。
姚市长强调，实现就业再就业是体现以人为本、不断提高人民群众生活的重要措施。今年就业再就业工作要重点做好五项工作：为全民创业做好服务，以创业促就业，奔小康；大力开展劳务输出工作，并把向境外劳务输出作为突破口，力争取得实效；切实开展创业培训和劳务输出培训工作，不断提高就业再就业者技能；加大创业园建设力度，倡导全民创业、创新、创造精神；建立城乡就业一体化平台，从而不断开创我市就业再就业工作新局面。
（办公室）
劳动保障部调研组来马调研
高度评价马鞍山就业再就业工作
1月18—19日，中国就业促进会副会长王文龙率领劳动保障部调研组一行专程来马，调研我市就业再就业援助活动情况，并代表劳动保障部上门慰问了特困下岗职工。省劳动保障厅副厅长陈晓玲、厅就业处处长刘良骅等陪同来马考察，市人大副主任杜永田、副市长牛弩韬等市领导会见了调研组一行。
19日上午，王副司长一行首先来到市劳动就业服务中心，考察了市再就业专场招聘会和“一对一”就业服务开展情况，在市劳动就业服务中心听取了我市再就业援助月活动开展情况的汇报。下午，在省市劳动保障部门有关负责人陪同下，前往中岗小区和小河西，看望两名困难职工，送去了春节慰问金。随后，又与部分下岗失业人员、创业者、社区专管员和劳务公司负责人代表进行座谈。考察中，调研组对我市就业再就业工作给予高度评价，对我市下岗失业人员自尊自强自爱精神、对从事劳动就业工作的员工敬业精神给予了充分肯定。王副司长认为，马鞍山就业再就业工作做得扎实、成效明显，特别是组织“大学生就业服务志愿者”参与再就业援助活动很有特色。在社区考察中，他了解到困难群体有了就业岗位，解决了自己的生活困难，他感到很欣慰，认为从事就业工作的人员功劳很大，社区就业工作做好了，很不容易、意义很大。调研组认为，马鞍山市开展的一对一就业服务活动，为全国提供了很好的经验。希望就业战线的人员更加努力的去工作，多给社会、人民做贡献，为和谐社会做贡献。调研结束后，王副司长还亲自与我市下岗职工吴邦兰结成帮扶对子，准备长期给予帮助和支持。
（市就业管理服务中心）
工作动态
我市采取多种措施为民工追讨工资
今年1月份以来，农民工讨薪投诉案件呈快速增长的态势。仅1月份我市劳动保障监察机构就受理投诉案件100余起，比去年同期增长21%。且该类案件呈现群访性多、突发性强、民工人数多和涉及金额大等特点，牵涉到众多建筑企业。对此，市委市政府高度重视，进一步加强政策宣传，加强部门间配合，加大查处力度，劳动保障监察机构深入现场办案，切实维护了农民工的合法权益。仅1月份，已解决近100起施工企业农民工工资拖欠问题，其中较大的案件30余起，为4065名农民工追要工资2357万元。主要采取了以下措施：
一是市政府成立解决拖欠农民工工资的领导小组。以常务副市长为领导小组组长，分管工业和建设的副市长为副组长，各有关部门为成员单位。出台了《马鞍山市建设领域农民工工资支付保障与管理办法》，建立了农民工支付保障长效机制。市劳动保障和建管部门设立联合办公室，及时接待农民工来访，受理拖欠工资投诉，现场协调解决农民工工资问题。二是实行工资支付保障金制度。要求施工企业按比例向政府部门指定的专户存入保障金，确保农民工工资发放。三是实行“黑名单”制度。对恶意拖欠农民工工资的企业，除予以处罚外，还将列入“黑名单”，由建管部门依法取消相适的施工资格，逐出建筑市场，同时进行公开曝光，并配合公安部门进行严厉处理。四是实施领导值班制度。春节前，市劳动保障和建管、公安、房开办等部门实施领导值班制度，延长工作时间，及时协调解决拖欠农民工工资问题。劳动保障局监察部门上班实行早8：00至晚8：00，中午及节假日不休息，照常接待，方便农民工举报投诉。五是充分发挥综合治理机制的作用。加强同市建管、房开办、公安、工商、银行、司法和纪委等部门的联系，形成“联合检查、密切配合、共同查处”的工作机制，综合运用行政、经济、法律的行政手段，严惩侵害劳动者权益的行为。
（监察支队）
我市举行外出（返乡）创业代表
座谈会暨联欢会
1月25日上午，我市在当涂县行政中心举行了外出（返乡）创业代表座谈会，并为外出（返乡）创业代表首次举行了专场文艺演出。副市长牛弩韬参加了座谈会。
座谈会由当涂县县委副书记胡庆甫主持，当涂县县长操隆山、市劳动和社会保障局局长张延玉、副局长万炳屏以及各乡镇主要负责人、各乡镇劳动保障事务所负责同志和二十六位外出（返乡）创业代表等参加了座谈会。
座谈会首先由县劳动保障局局长黄筱华同志介绍当涂县一年来外出务工、返乡创业基本情况。外出（返乡）创业代表随后畅所欲言，谈外出务工及返乡创业的经历、企业的发展、企业的困难和需求。塘南镇和博望镇负责人分别就加大劳务输出力度和发展农村劳务经济作了汇报。当涂县县长操隆山同志代表县政府作了“大力开展劳务输出，促进农村经济增长”的报告，并就当涂县如何发展劳务经济作出具体部署。市劳动和社会保障局局长张延玉同志在座谈会上指出，在市场条件下发展农村劳务经济大有作为，返乡创业光荣，要求各级劳动保障部门制定好返乡创业人员的优惠政策，做好基础工作和维权服务。最后，市政府牛弩韬副市长作了重要讲话，他指出，在实现马鞍山市和当涂县“两个率先”中，一是要充分认识农村劳动力转移和返乡创业的重要意义，二是全面营造全民创业环境和平台；三是各级政府要从政策、措施上鼓励、支持关心全民创业。
（市就业管理服务中心）
我局确定2006年主要工作目标
1月24日上午，我局召开会议，对2005年度工作进行了总结表彰，全面部署了2006年主要工作。主要目标是：城镇新增就业2.1万人，其中下岗失业人员再就业1.1万人，“4050”人员再就业2000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；农村劳动力转移就业2万人。就业再就业技能培训1万人次，创业培训500人次，职业技能鉴定1万人次，培养新技师350人；养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面继续扩大，基金征缴率都保持在92%以上；企业退休人员街道社区管理服务率达85%；建立城镇居民合作医疗保险制度。新增就业人员劳动合同签订率达90%以上，劳动关系保持基本和谐、稳定。为了实现上述目标，我局将重点抓好以下几项工作：
一、实施更加积极的就业政策，加快城乡劳动力就业统筹步伐。一是全面贯彻落实国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》。二是加大创业扶持和就业援助力度。三是建立城乡劳动力就业统筹机制。四是完善“一对一”就业服务制度。五是加强失业调控。
二、强化社会保险扩面、征缴，继续完善城乡社会保障体系。一是建立城镇非职工居民新型合作医疗保险制度。二是完善城镇职工基本养老保险制度。三是继续做好扩面征缴发放工作。四是推进企业退休人员社会化管理工作。五是做好社保基金非现场管理试点工作。
三、加强城乡就业人员职业技能培训，不断提高劳动者就业能力。一是认真贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》精神。二是加强技能培训和高技能人才培养。三是建立农村职业技能培训基地。四是积极推进就业准入制度。
四、加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。一是加强劳动合同签订。二是加大执法检查与处罚力度。三是完善劳动争议处理和信访制度。四是建立健全职工工资增长机制。
五、加强劳动保障行政效能建设，着力转变工作作风。一是加强依法行政和劳动保障宣传工作。二是强化学习和业务技能培训。三是建立规范高效的机关运行体系。四是加强党风廉政和干部队伍建设。
（办公室）
我市医保费率调整目前运行情况良好
我市城镇职工基本医疗保险单位缴费费率自2006年1月1日开始由6.5%调整为8%，个人缴费费率保持2%不变；同时，停止征收每人每月30元的退休人员统筹补充金。我局高度重视此次政策的调整工作，认真组织实施，积极做好政策的宣传工作；同时，加强与市财政、地税等相关部门的密切配合。经过一个月的运行，目前情况良好。
一是增加了统筹基金总量。由于单位缴费费率提高了1.5个百分点，以及停止征收退休人员统筹补充金，我市今年元月份净增医保统筹基金85万元；其中：由于单位缴费费率的提高，元月份医保统筹基金增加175万元，实际到帐率达到100%，有效增强了统筹基金抗风险能力，确保了统筹基金收支平衡。二是解决了少数特困企业实际问题。此次医保政策的调整，既得到了广大参保单位的充分理解，也解决了少数退休人数较多的特困企业，尤其是一些尚未改革改制的老国有、集体企业退休人员统筹补充金难以落实的问题，积极推进了企业退休人员的社区管理工作，得到上述参保单位的普遍欢迎。
（市医疗工伤生育保险中心）
我市在全省率先成立农村劳务输出服务公司
1月26日下午，我局举行马鞍山市农村劳务有限服务公司成立仪式。市委组织部、市劳动保障局领导和6名选派干部参加了成立仪式。
近年来，我市农民外出务工规模不断扩大，大力发展劳务经济，是促进农民增收和社会新农村建设的重要举措。但目前，我市农民外出务工仍存在一些问题，诸如组织化程度不高，务工者文化和技能水平低，合法权益难以维护等。市委组织部和市劳动保障部门经过多次调研，决定选择在选派干部任职乡村开展试点，进一步提高农民外出务工就业的组织化程度，提高劳务输出工作的效率，维护农民工的合法权益，实现社会效益政治效益和经济效益三丰收。
这次成立农村劳务服务公司共有6家，主要集中在当涂县选派干部任职的石桥、乌溪和塘南3个乡镇，由马骏等6名挂职干部任劳务公司法定代表人。劳务公司的主要职责：一是做好信息和宣传工作。宣传国家有关积极的就业政策，提供政策咨询服务，并广泛收集、整理和发布用工信息；二是开展职业介绍服务。全面建立农村劳动力资源信息库，开展面向农民的职业介绍服务，为用工单位和农民提供用工洽谈场所；三是开展劳务用工合作。通过；劳务派遣形式，积极发展劳务用工合作，提高农民外出就业的组织化程度；四是积极组织培训。积极利用各种社会培训资源，组织农民开展多形式、所层次的引导性培训和劳动技能培训，不断提高农民就业能力；五是做好跟踪服务。为外出务工农民出具相关证明材料，探索建立外出务工者协会等相应组织，做好跟踪维权服务。
市劳动和社会保障局张延玉局长在会上对挂职干部提出六点要求：一是广泛收集用工信息，二是充分发挥乡村能人，三是“引凤还巢”，用创业带就业，四是开展维权服务，五是召开“两创”人员座谈会，六是做好宣传。市委组织部杨剑副部长殷切希望选派干部牢固树立服务基层、服务群众的观念，以求真务实、真抓实干的工作作风作好农村劳务输出服务工作，为加快我市劳务经济的发展，促进农民增收致富作出积极的贡献。
（市就业管理服务中心）
我市给外出民工送春风服务卡
2月8日上午，市县劳动保障局和市委组织部组织当涂县6家村级劳务公司，向即将外出务工的上万名当涂民工，集中发放“春风”服务卡。由村劳务公司为务工农民集中发放“春风”卡，开展就业服务，在我省尚属首次。
2月8日上午，当涂县石桥镇团月村几百位村民拿到春风卡后争相阅看。一位李姓民工说，过了正月十五，他就要到常州去打工。这春风卡上面所介绍的“民工就业指南”、“维权知识”以及市县职介服务地址等，都是他需要掌握的“实用”信息。
目前，马鞍山外出务工农民总数已达17万人，进城务工已成农村就业致富的重要渠道。近年来，马鞍山市市委市政府十分重视城乡就业统筹工作，努力为农民进城务工创造条件。年前，市委组织部与市劳动保障局率先全省在当涂县农村组建了6家村级劳务公司。依托各村劳务公司，该市将组织农村富余劳力有序进城务工，帮助他们顺利就业，增加收入。
（办公室、市就业管理服务中心）
我市举办归国劳务人员座谈会
为进一步推进我市境外劳务输出工作的开展，2006年2月13日下午，我局在就业管理服务中心举办了归国劳务人员座谈会。市委副秘书长隋涌参加了座谈会。
座谈会上，归国劳务人员代表和出国劳务人员家属代表纷纷发言，感谢市委、市政府各部门为他们提供境外就业和创业的平台，同时介绍了出国务工人员在国外的工作、生活情况和感受及今后打算。招商局经济贸易对外开发部周连保主任介绍出国劳务工作情况；市商务局周鹰副局长、市贸促会杨勇义会长发表了热情洋溢的讲话。市劳动保障局张延玉局长在会上作了讲话，他说要积极把境外劳务输出工作开展起来，一是要坚定信念，相信政府有关部门一定会把此项工作做好；二是尽早着手，就业服务部门尽快申请境外劳务输出资质，同时要把境外就业与培训相结合，制定境外就业培训计划；三是建议政府部门确立一个主管部门，成立工作领导小组，负责此项工作。最后，市委副秘书长隋涌作了重要讲话，一是市委、市政府高度重视此项工作，特别在“十一五”规划中专门提出，要总量扩大，质量提高；二是境外劳务输出工作也是促进就业，富民强市的一项重要工作，对座谈会上提出的问题要抓紧落实解决；三是出国人员要爱护身体，注意维权，要加强联系，让家人放心，通过出国就业，回国创业，为马鞍山的经济发展作出贡献。
（市就业管理服务中心）
花山区召开再就业工作会议部署今年再就业工作任务
2月8日下午，花山区分管副区长陈国双在桃园街道会议室主持召开全区2006年再就业工作会议。区人劳局、四街一镇分管领导、劳动保障事务所长参加了会议。
会议首先学习了国务院[2005]36号文件和省政府[2006]3号文件精神，对《马鞍山市人民政府关于进一步加强就业再就业工作实施意见》（送审稿）进行了认真讨论。会上部署了今年全区再就业工作任务，要看重抓好“四个亮点”：1、加大创业园区、街建设力度。工业园5万平方米标准厂房力争年内建成，全区拟在四个街道各建一条再就业一条街；2、培训工作迎难而上。在完成市局下达的目标任务基础上，力争有所突破；3、创建“零失业社区”工作全面铺开。全年计划创建4个“零失业社区”；4、劳务公司试点成功。先期成立4个劳务公司，待试点成功后再全面铺开。
（花山区人事劳动保障局）
我市举办进城务工人员专场招聘会
新春伊始，正值农民进城务工高峰之时，我市于2月10日在市人力资源中心市场举办了“马鞍山市进城务工人员专场招聘会”。招聘会当天有蒙牛乳业公司、友邦重工钢构公司、梦都集团、新大新百货公司、富邦时尚购物中心等36家用工单位进场招聘，共提供生产操作工、清洁工、劳务工、服务员、营业员、保安、焊工、铆工、车工等适合进城务工人员从事的50多个工种860个岗位，全天进场求职人员达2000余人，其中被征地农民、进城务工人员、外出务工人员约占65%，有865人与用工单位达成初步意向。
招聘会当天，为进城务工人员发放“春风卡”，播放《春风行动》宣传片，为他们免费开展求职登记、职业指导、政策咨询等服务，采取各种方式引导和促进进城务工人员快速实现就业。另外，2月17日，我市还将举办春季大型专场招聘会，继续为进城务工人员提供更多的就业机会。
（市就业管理服务中心）
我市四级退管服务机构开展春节慰问工作
两节期间，我市养老保险管理服务中心领导率市退管服务机构工作人员顶着雨雪登门向徐林志、董志林等十二名社区特困退休人员家庭送去了米油等慰问品，向他们表达新春的问候和节日的祝福，在市一建公司退休特困人员徐林志家中，市社保处主任陆劲松握着80岁高龄的徐林志老人手仔细询问起春节生活安排情况，瘫痪在床的老伴照料情况，并送上慰问金。
为切实保障移交社区退休人员元旦、春节期间生活、体现党和政府对广大退休人员的关心，确保每一位社区退休人员都能过上一个欢快、祥和的“两节”，市劳动保障局专门下文要求全市四级退休退管服务机构应积极主动开展对本辖区退休人员走访慰问工作。活动对象为本辖区移交社区管理服务退休人员中特困、孤老、重病人员。截止目前，全市市、区、街道和社区四级退管服务机构已上门慰问社区特困退休人员家庭700余户，发放慰问金及物品近十万余元。
（市养老保险管理服务中心）
我市2005年度参保人员异地就医费用
报销工作日前完成
我市2005年度参保人员异地就医费用报销工作日前基本完成。2005年度，我市参保人员在异地就医2393人次，发生各类医疗总费用2143万多元，其中统筹基金支付923万元、救助基金支付329万元。与2004年相比，异地就医增加了366人次，增幅18.1%，费用增加549万元，增幅34.4%，其中统筹基金增加185万元，增幅25.1%，救助基金增加139万元，增幅73.2%。
参保人员异地就医人次和费用增加的原因：一是人口老年化导致心脑血管等老年病发病率增加；二是恶性肿瘤等重大疾病发病率增加；三是受医疗技术条件和技术水平有限，长期居住外地治疗人数增加；四是由于2005年8月医保药品目录调整，大量昂贵药品纳入基本医疗保险支付范围，导致基金支出增加。
（市医疗工伤生育保险中心）
我市首家街道劳务服务公司挂牌成立
我市首家街道劳务服务公司——雨山区雨山街道成功劳务服务有限公司今年二月八日注册正式挂牌成立。
雨山街道成功劳务服务有限公司的成立，主要从事劳务服务、小区物业管理、家政服务、劳务派遣、职业街道和市场信息服务。同时广泛发动下岗失业人员、高校毕业生创业就业，加强对创业人员的培训，着力提高创业成功率，更加关注4050人员等困难群体就业，规范非正规就组织，推行“培训—就业—维权”三位一体的工作模式，不断提高管理和服务水平，确保全民创业，就业再就业工作再上新台阶。
公司刚成立，目前已有17名下岗失业人员与该公司签定了劳务合同，势头良好。 （市就业管理服务中心）
工作研究
社会保险费一票征收工作的实践与思考
根据省政府统一部署，2005年我市开展了一票征收试点，为在全省全面实施社会保险费一票征收摸索方法、积累经验，进一步推进社会保险费征缴工作。试点工作自2005年4月启动，
7月起在试点城市中率先实施，成效显著，收到了“老百姓满意，参保单位满意，政府满意，劳动保障部门满意，税务、财政、人民银行等相关单位满意”的良好效果。
一、主要做法
（一）统一思想认识。一票征收试点工作启动之初，我们对开展这项工作的重要性认识不够，对如何开展试点工作，劳动保障部门在一票征收中扮演什么样的角色，其前景如何等问题或认识不清，或心存疑虑。为此，我们专程赴兄弟地市考察学习，结合我市实际进行讨论，认识到实行一票征收是劳动保障系统内各社会保险经办机构工作职能的一次重大整合，是劳动保障部门与地税、财政、国库之间工作流程的一次重大调整，也是对参险单位社会保险登记、缴费申报及缴纳方式的一次重大改革,是推进社会保险工作健康发展的重要举措。
（二）组织领导和机构组建。4月中旬，我市组建了由分管市长担任组长，市劳动保障、地税、财政、人民银行等单位主要负责人担任成员的一票征收试点工作领导小组，领导小组办公室设在市劳动保障局。4月下旬，市劳动保障局集中整合各社会保险经办机构征缴职能，抽调各经办机构基金征管业务骨干及计算机专业人员，组建社会保险征缴中心筹建办，制定详细工作计划，分工到人，责任到人。人的因素是事业成功的决定性因素，实践证明：正是有了一支精干、得力、素质高、事业心强的筹建队伍，才迅速地、高质量地完成了试点任务。
（三）制定政策。4月中旬，市劳动保障局经过反复研究，提出了实行社会保险费一票征收工作意见，提交各社会保险经办机构、地税、财政、人民银行等单位讨论并进行修改。4月下旬，市一票征收工作领导小组召开会议，听取了市劳动保障局关于一票征收实施工作意见。4月29日，市政府下发了《关于实行社会保险费一票征收的意见》（马政办[2005]28号），作为政府各部门、金融单位及参险单位征收管理、申报缴纳社会保险费的政策依据。“意见”主要明确了缴费基数、征缴方式、缴费登记及监督检查等四个方面的政策点，确定劳动保障部门负责社会保险登记及缴费基数的核定，地税部门负责及时征缴社会保险费。“意见”要求劳动保障、财政、地税和人民银行国库等有关部门要统一认识，明确分工，密切配合，做好试点工作。
（四）结合基数调整，基本实现“五个统一”。5月8日，市劳动保障局发布了《关于调整职工缴纳社会保险费工资基数的通知》（马劳社秘[2005]31号）和“申报需知”等一系列一票征收配套文件。同时，在新闻媒体集中作了专题宣传，还编印了《一票征收信息专报》，及时向市政府及有关部门通报、介绍工作进展。申报审核实施前，我们组织召开筹建办各小组工作人员会议，对申报审核工作过程中如何处理可能遇到的问题进行了强调和要求。严格要求参保单位五项保险同时参保、一表申报。明确在集中核对、整理各险种缴费人数和缴费基数时，原则上以养老保险基础数据为参照，其它险种逐单位、逐人比对，凡政策统一范围内人数不一致的，就多不就少；个人缴费基数不一致的，就高不就低。特别是督促参加养老保险的外资、私营等混合所有制企业及时参加医疗、失业保险，督促参加医疗保险的事业单位及时参加失业保险。从5月初开始至6月底，筹建办工作人员克服困难、加班加点，顺利完成了涉及2760户参保单位、20余万人的五项保险缴费基数调整工作。6月28日按参保单位生成一票征收信息移交清单，移交给向地税局，作为次月征收依据，基本实现了统一申报、统一代码、统一人数、统一基数、统一征收。8月1日起，地税局开始以一票多费方式将各项社会保险费统一征收进入国库。
（五）信息联网。为给一票征收工作提供必要的技术支持，我们根据工作进展，采取了“三步走”的方式先后实现了三个层次的联网。第一步是在2005年4月实现了劳动保障系统内实现各社会保险经办机构征缴业务信息系统的联网，实现“一机五保”，每个业务人员可在一台微机上同时处理五项保险申报业务，保证了统一审核工作有序开展。第二步是在2005年8月完成地税与国库的联网，实现了地税与国库征缴数据实时传输，确保一票征收按时实施，为一票征收解决了最关键的技术障碍。第三步是在2005年12月完成劳动保障与地税、国库联网工作，实现了应征缴、实际征缴相关信息的实时传输和征收信息共享，增强了基金收支管理的透明度。
二、取得的成效
（一）老百姓满意。从一票征收开始到12月底，我市劳动保障部门以一票征收试点为抓手，辅之以重点审核、定点扩面、专项稽核等多项措施，通过征缴中心筹建办及各社会保险经办机构的共同努力，全市养老保险新增参保单位247户、6566人，失业保险新增参保单位332户、6173人，医疗保险新增参保单位268户、14000人，工伤和生育保险新增参保单位301户、15000万人，使又一批职工纳入到社会保险范畴，让他们享受到社会保险的优越性，解决了他们的后顾之忧，保护了职工的合法权益。
（二）参保单位满意。过去，参保单位要到几个经办机构分别办理参保登记、分别调整基数、分别报增报减，缴纳费款时要按险种分别开具几张税票，费时费力。实行一票征收后，参保单位到征缴中心筹建办即可一次办理五项保险申报手续，在缴纳费款时可以一次性开具一张税票，形成了参险单位一次登记、一次申报、一次缴纳的稳定机制，极大地减轻了参险单位的工作负担。
（三）政府满意。一票征收严格要求参保单位在政策范围内五项保险缴费人数和基数的统一，改变了过去部分参保单位养老保险缴费基数申报较高而医疗和失业保险基数明显偏低的现象，五项保险平均缴费基数增幅达20%，预计一个缴费年度可增收社会保险费1.5亿元。2005年，是我市社会保险参保人数最多、基金收入增长最快、基金结余最大的一年，为全市社会稳定提供了有力的资金保障，一票征收工作得到了市委、市政府的充分肯定。
（四）劳动保障部门满意。我市以一票征收为契机，对各社会保险经办机构工作职能进行了整合，更加科学第划分各经办机构职能，可以集中力量办大事，我市大力推进社会保险工作的优化整合，在实现征缴工作“五个统一”的同时，也实现了社会保险工作的“四个集中”，即征缴职能的集中、信息管理的集中、办公地点的集中、稽核工作的集中；通过一票征收试点，进一步明确了劳动保障部门对社会保险工作的管理职能，强化了劳动保障部门对社会保险工作的领导；更重要的，是对社会保险扩面、征缴产生了显著的促进作用，基金收入增幅达20%，增强了基金支撑能力，增强了劳动保障工作的“底气”。
（五）税务、财政、人民银行等相关单位满意。税务部门以社会保险费“一票多费”带动了所有税种的“一票多税”，过去，每个纳税单位在报税大厅办理一次税费开票手续，平均要花费15分钟时间，现在只需3分钟即可全部办完，税务部门社会保险费开票量锐减了80%，而开票金额则增长了20%，征收成本大大降低；基金入库量的增加，尤其是失业保险费的剧增，对于正处于高峰期的失业金支付资金安排犹如雪中送炭，解了财政部门的燃眉之急；地税与国库微机联网，结束了国库每天手工销票、地税每天手工对票的历史，地税与人行可以实时查询到五项社会保险及其它所有税费的应征、开票、入库、未入库等征缴数据，人民银行国库工作效率大幅度提高。
三、几点思考
（一）劳动保障部门要在一票征收工作中当仁不让地发挥主导作用。组织、实施和管理社会保险工作是劳动保障部门的重要职责。社会保险费的征收工作是社会保险的核心内容之一，而缴费基数核定是社会保险经办机构征收管理的重中之重。基数核定工作看似单纯，实际上与社会保险扩面、稽核等工作紧密联系。对社会保险缴费基数的核定，是国务院《社会保险费征缴暂行条例》赋予劳动保障部门的重要职能。其它部门掌握社会保险缴费基数或者是部分基数的核定，虽然短期内也会起到“刺激”作用，在提高缴费基数方面有所成效，但是应清醒地认识到：这种成效仅仅是局部的、暂时的，而它对劳动保障部门管理社会保险工作职能产生的肢解、弱化的“副作用”却远远大于其“疗效”。因此，在实施一票征收过程中，劳动保障部门应当仁不让地发挥主导作用，把基数核定工作明确作为社会保险经办机构的重要职责。
（二）政府的理解、支持是做好一票征收工作的关键。市政府如何理解、判断社会保险费征收过程中相关职能与劳动保障、地税、财政、人民银行之间的关系，是关系到一票征收工作走向的决定性因素。市政府高度重视社会保险费一票征收试点工作。市政府主要领导及分管市长领导多次听取市劳动保障局关于试点工作进展情况的汇报，对一系列重大问题给予了明确批示和决策：在统一社会保险参保、申报、基数等政策规定方面，给予了具体的指导、帮助；在划分各部门工作职能方面，依据国务院《条例》规定进一步明确相关部门职能；在协调各部门工作方面，对劳动保障、财政、地税、人民银行等部门都提出了明确的要求。正是市政府的高度重视，才使得我市社会保险一票征收工作顺利实施并取得显著成效。
（三）开展一票征收工作，要处理好部门与部门、机构与机构之间的关系。实施一票征收，劳动保障部门要掌握主导权，但绝非是唱“独角戏”，没有地税、财政、人民银行等部门的鼎立支持，没有各社会保险经办机构之间的默契配合，一票征收就不可能顺利实施。处理好劳动保障部门与其它相关部门之间关系,一是要明确各部门职能，有条不紊、各司其职，避免矛盾和冲突的产生。二是要充分利用各部门的行政资源，在解决社会保险某些局部、具体问题上，其它部门具有劳动保障部门所没有的优势，找准并利用好这种优势，我们工作中的一些难题就可以事半功倍。处理好筹建办与各社会保险经办机构之间的关系，一是要统一思想，认识到整合是对各经办机构的管理职能的优化，是社会保险事业发展的必然趋势。二是对过渡时期一票征收工作机构要准确定位，既要独立，又要依托。征缴中心筹建办相对于其它经办机构，是一个平行的独立单位，受市劳动保障局的直接领导，同时又依托市养老保险机构开展工作。独立，是为了避免职能整合过程中产生矛盾和冲突，不至于相互推逶、相互牵制，在劳动保障行政管理部门的统一组织、协调下，相互理解，相互支持；依托，是为了最大限度地节约行政成本，无需“重搭戏台，重打锣，重唱戏”，使筹建办迅速进入角色开展工作，以最小的成本，取得最大的收效。
（四）存在问题及下一步工作思路。一票征收在我市已经实施半年，取得了超出预期的实效，但仍然存在一系列急需解决的重要问题。一是适应一票征收管理、满足“同人、同城、同库”需求的应用软件尚未开发，成为制约了一票征收工作深入开展的主要障碍。二是没有上级对口部门的管理，征缴中心财务、统计工作范围如何界定尚在摸索，一票征收工作机构与其它经办机构之间工作关系的衔接不畅。三是人员培训条件不够，现有的业务管理人员是从原来的各险种经办机构抽调的，只熟悉部分险种管理业务。四是制度建设仍然有大量工作要做，没有拿出系统的、科学的一票征收工作管理制度。五是一票征收实施以后，如何发挥地税、财政等相关部门的作用，深入推进一票征收工作，还没有抽出时间静下心来调研。
针对存在问题,我们将从以下几方面进一步开展工作。一是积极向省劳动保障厅反映，争取省厅在“金保工程”实施过程中，先予开发适应一票征收管理软件并尽快投入使用；同时，尽快着手按照“同人、同城、同库”的需求整理社会保险相关数据，为软件使用做好充分的准备工作。二是摸索一票征收管理模式下的各社会保险经办机构业务、财务、统计工作范围和工作内容的合理界定，保证一票征收工作机构与其它经办机构之间工作关系的有序衔接。三是采取互相帮带、定期轮岗、外出考察学习等方式，尽快让业务管理人员熟悉各险种管理业务。四是按社会保险征缴工作流程，制订系统的、科学的一票征收工作管理制度和规范性文件，并汇编成册，作为征缴工作手册。五是开展以“一票征收模式下如何发挥地税、财政等相关部门的作用，促进扩面征缴工作”为主题的调研活动，充分利用地税、财政等相关部门的行政资源，深化部门联动机制，找准突破点，将部门协同推进到更高的层次。
2005年的社会保险费一票征收试点工作的实践欣喜地告诉我们： 一票征收强有力地推进了社会保险工作的健康发展，是一项产生了多赢局面的系统工程。总结一票多费试点的做法，分析存在问题，思考下一步工作思路，研究在体制、管理上的不断创新，将这项工作做得更扎实、更有成效，是2006年摆在我们面前新的任务。我们可以满怀信心地预期：一票征收工作必将成为社会保险工作发展过程中的一个里程碑，促进我市的劳动和社会保障事业跨上一个新的台阶。
（基金财务科 喻舜）
浅谈如何做好新时期医保宣传工作
“十一五”期间，政府更加注重人民群众生活质量的提高，百姓健康医疗需求大幅增加，社会医疗保险“安全网”作用更加突出。笔者结合自身工作实际，就做好新时期医疗保险宣传工作谈几点认识：
一、新时期医疗保险宣传工作面临的问题
一是参保对象呈多群体发展趋势。随着城镇非职工居民医疗保险的实施，以及医疗保险城乡一体化的发展，意味着参保人群将由目前城镇职工的单一群体转变为社会全体居民的多群体，如无业居民、在校学生、学龄前儿童等群体都将纳入保障范围。届时，参保对象的保障需求、参保行为将更加复杂，在要求加强管理制度更加科学合理的同时，也需要积极宣传来引导参保人员自觉减少不规范参保行为；宣传前沿也由目前的参保单位、定点单位延伸到社区、学校，甚至参保人员家中；宣传方式也不再仅限于电视、报纸、电台等新闻媒体的“广泛宣传”，更多要体现在与参保人员“面对面”的沟通、“心与心”的交流，甚至要“苦口婆心”做解释、做动员。
二是宣传和被宣传对象多样化。随着医疗保险制度发展，社会化服务管理模式初现雏形，参保单位、定点单位、教育、民政、残联、社区等部门都将涉及医疗保险的服务管理。这就意味着宣传和被宣传对象多样化，医保宣传的对象由目前以参保人员个体为主拓展到参与医保社会化管理的各团体、部门，用宣传工作来争取更多的理解和支持，形成工作合力。同时，被宣传对象由目前的政策法规拓展为上述团体和部门的工作，通过正面宣传，充分调动他们参与社会管理服务的积极性，实现共同提高的双赢目的。
二、做好新时期医保宣传工作几点建议
新时期医保宣传工作应遵循“以人为本，创新形式”的工作思路，把宣传工作上升到创医保品牌的高度，将宣传和日常管理紧密结合，全面提升宣传工作效能，努力形成全社会认识医保、关心医保、积极参与医保的氛围，进一步推进医保事业发展。
（一）建立运转协调、统一高效的宣传队伍
1、建立医保教员和宣传员队伍。组织政策熟、业务精的工作人员担任医保教员，经常性深入定点单位、参保单位、社区，讲解医疗保险政策和知识。同时，组织具有医保、医药、计算机、财务，并有一定写作能力的骨干组成医保宣传员队伍，负责各类对社会发放的宣传资料编写和内部宣传建设。
2、建立医保专管员队伍。由参保单位经办人、社区负责人组成医保专管员，在负责参保服务工作的同时，承担管辖范围内的政策法规宣传工作，并实行季度考核，年终奖励。
（二）建立与定点单位的高效宣传沟通协调机制
加强定点单位的配合，实行部门联动，既能够密切了医、保双方关系，也加强了互相监督，严格规范和约束双方行为。一方面，明确将宣传工作作为定点单位准入条件，列入定点单位服务协议管理要求中，让其成为医保宣传的代言人。另一方面，要求定点单位必须设置“医疗保险政策法规宣传栏”和投诉箱。同时，定期培训医保办工作人员，不断充实定点单位宣传力量。
（三）采取灵活多样的宣传方式
1、为扩大宣传效果和影响，每年开展医疗、工伤、生育保险宣传周活动。活动中，统一医保宣传用语，录制医疗、工伤、生育三项保险电视宣传片，印制标语吊旗，形成全方位宣传格局。
2、深入开展“文明服务窗口”创建活动，积极宣传涌现出的先进科室和先进个人，大力弘扬医保精神。
3、采用多种文艺形式，增加宣传的生动性和活泼性，利用戏剧小品、相声、快板书、歌曲等把医疗、工伤、生育保险政策形象化、具体化、通俗化，深入到社区和参保单位演出。
4、与定点医院以“共同的事业，共同的追求”为主题，采用多种方式宣传医保，并邀请医院院长交流推动和支持医保的认识和做法。
5、开设宣传阵地，加强宣传针对性。定期编印《马鞍山医保》宣传刊物，将定点单位、参保单位、社区、学校等部门纳入刊物成员单位，形成宣传针对性强、信息交流渠道畅通的宣传载体。
（市医疗工伤生育保险中心 杜绍林）
简讯五则
★ 春节前夕，医保中心召开全市医疗、工伤、生育保险义务监督员座谈会，向全体监督员通报了2005年度工作情况和2006年重点工作安排。
（市医疗工伤生育保险中心）
★ 春节后，市就业服务中心、市养老保险中心、医疗工伤生育保险中心立即召开工作部署动员会，对2006年重点工作进行了部署，并对全体职工进行了动员，全面投入到紧张的工作中。
（市就业中心、养老中心、医疗工伤生育保险中心）
★ 2005年，十七冶公司全年应缴养老保险费3567万元，实缴3993万元，其中偿还历史欠费426万元，总体缴费率达100%。
（市养老保险中心）
★ 为继续做好新入区企业人力资源服务工作，2月9日，市经济技术开发区人事劳动局有关人员陪同市工贸技师学院招生就业办的领导到蒙牛液态奶公司、建威数码科技公司等企业就“订单式”联合办学进行商讨。
（经济技术开发区人劳局）
★ 为适应退休人员社会化管理需要，方便参保单位对长居异地人员的管理，我市将调整医保长居异地人员个人帐户提现方式。自2006年起,异地人员规定病种门诊或住院医疗费用报销时，其个人帐户余额可冲减个人自负费用。对异地人员个人帐户沉淀资金较多的，经个人或单位申请，原则上一年度内可到市医保中心办理一次提现。个人办理提现的，应持本人有效身份证件、提现申请、医疗保险证历、IC卡等；参保单位统一代办的，由单位经办人员持单位介绍信、经办人员有效身份证件等。
（市医疗工伤生育保险中心）
报：市委常委，市人大副主任、秘书长，市政府副市长、秘书长，市政协主席、副主席、
秘书长，市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、省劳动保障厅办公室
发：各县、区人事劳动保障局，各有关企事业单位
共印150份
