马鞍山市劳动和社会保障局 二００六年一月二十日

本 期 内 容

要闻简报
1、副市长牛弩韬参加下岗失业人员暨创业者迎新春座谈会
工作动态
1、我市开展“再就业百日帮扶”活动
2、我市调整医保参保单位缴费费率
3、我市全面拉开“春风行动2006”专项活动
4、我市被征地农民登记建档工作基本结束
5、马芜铜签署《芜马铜高技能人才开发合作备忘录》
6、我市2005年医疗工伤生育三项保险工作取得新进展
7、当涂农村剩余劳动力转移工作成效显著
8、我局认真部署元旦、春节期间反腐倡廉宣传教育工作
9、我市举办出国劳务人员欢送会
10、我市养老保险费征收突破7亿元大关
11、我市养老保险扩面工作良性发展
12、当涂出台两项再就业扶持政策
13、市经济技术开发区超额完成2005年就业再就业目标任务
14、我市进一步强化措施完善社保基金管理
15、我市举办中等职业学校学生职业技能竞赛活动
16、我市劳动就业管理局获全国优质文明窗口
17、2005年当涂塘南镇劳务收入突破亿元
18、我局认真做好2005年考核评比工作
19、市医保中心加强医保政策调整宣传工作
工作研究
1、我市养老保险存在的问题与对策
统计数据
1、2006年12月份全市就业再就业目标任务完成情况
2、2006年12月马鞍山市社会保险基金基本情况
简讯七则

要闻简报

副市长牛弩韬参加下岗失业人员暨创业者
迎新春座谈会

2006年元月12日下午，我局在金都宾馆召开了“下岗失业人员暨创业者迎新春座谈会”，市政府副市长牛弩韬、副秘书长谢祖荣和市劳动保障、经贸委、工商、国税、地税、财政、银行等部门的负责人出席了座谈会，14名创业者代表参加了本次会议。
牛弩韬副市长对创业者不畏艰辛，自己做命运的主人这种创业精神表示敬意。他肯定了昔日的下岗职工如今成为社会财富的创造者，理应得到社会方方面面的支持。他要求工商、税务部门将非正规就业组织的优惠政策进一步落实到位。副市长牛弩韬指出，市委市政府已将“全民创业”列入今年一项重要工作内容。随着扶持力度的不断加大和劳动保障部门服务的细化，会有更多的下岗失业人员大有作为。
座谈会上，14名创业者代表心情激动，大家畅所欲言，互相交流，踊跃汇报创业感受。对市委市政府和市劳动部门对他们的关心、支持表示感谢。
座谈会前，副市长牛弩韬和谢祖荣副秘书长还率市劳动保障部门有关人员，上门看望了市飞驰制造有限责任公司经理徐志凤和雨润纸箱厂厂长张钊，并分别送去了慰问金。徐志凤和张钊均为我市下岗失业人员，他们下岗不落志，根据自己的专长，不等不靠，自谋职业，自主创业，现在不但自己创业成功，还带动了一批下岗失业人员再就业。 （市就业局）

工作动态

我市开展“再就业百日帮扶”活动

为认真落实国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》和省厅《2006年“两节”前后开展“再就业百日帮扶”活动工作方案》，从2005年12月25日起，市劳动保障部门在全市范围内开展“再就业百日帮扶”活动（以下简称“活动”）。
这次活动以国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神为指导，以促进下岗失业人员再就业、落实再就业扶持政策、保障基本生活为目的，围绕“实现就业，稳定就业，我们共同努力”这一主题，通过“送政策、送服务、送岗位、送补贴”和组建“大学生就业服务志愿队”（以下简称“志愿队”）等措施，重点帮助一批下岗失业人员和就业困难人员实现再就业，不断提高就业再就业的稳定性。这次活动，将组织100名党员和200名大学生就业服务志愿者与100个街道社区结成对子，帮扶1000名就业困难人员实现再就业。
此次活动的帮扶对象为：1、2005年初在全市开展的“就业帮扶百日攻坚”活动中尚未就业的帮扶对象；2、已经灵活就业但未享受社会保险补贴的就业困难人员；3、新领取《再就业优惠证》的就业困难人员；4、持《再就业优惠证》的市级以上劳动模范；5、持《再就业优惠证》的企业军转干部；6、持《再就业优惠证》的现役军人家属；7、持《再就业优惠证》的单亲丧偶带小孩人员；8、持《再就业优惠证》的夫妻双下岗人员。（上述几类人员简称“就业困难人员”）
此次活动分为三个阶段：一是宣传发动阶段。组织全市劳动保障系统工作人员及志愿队队员开展学习和讨论、舆论宣传和入户调查。二是集中帮扶阶段。开展党政机关、事业单位和社会团体腾岗安置工作。成立街道劳务公司和发展非正规劳动就业组织，吸纳安置就业困难人员。举办就业困难人员再就业专场招聘会。针对就业困难人员自身的条件，制定符合其特点的就业帮扶措施，提供“一对一”的就业帮扶。对灵活就业的就业困难人员，帮助其参加或接续社会保险，落实社会保险补贴。三是总结完善阶段。对此次活动进行系统总结，完善政策措施，探索建立帮扶困难人员就业的长效机制。
（市就业局、就业科）

我市调整医保参保单位缴费费率

为适应退休人员社会化管理的需要，同时保证医保统筹基金收支平衡，经省政府批准，我市从今年1月1日起，将城镇职工医保参保单位缴费费率作适当调整。调整内容是：医保参保单位缴费费率由现行的6.5%，调整为8%，个人缴费率仍维持2%不变。同时，停止征收参保单位按每人每月30元标准征收的退休人员医保统筹补充金。考虑到破产关停和改制企业原内退、协保人员内退、协保期间基本医疗保险费是按破产、关停和改制时的工资基数和费率一次性从原企业计提的，为保持政策连续性，对这部分人员的费率仍维持现行标准不变。
此次费率调整实质上是单位缴费的结构性调整，虽然提高了单位在职人员缴费比例，但同时取消了单位按退休人数缴纳的医保统筹补充金，两者相抵后，就全市而言基本上没有增加用人单位经济负担。
据了解，我市周边地区医保参保单位缴费率均与我市大致相当，如芜湖为8.5%，合肥、淮北为8%，江苏省辖各市在9%-11%之间。
（市医保中心、医保科）

我市全面拉开“春风行动2006”专项活动

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》文件精神，我市劳动保障部门根据劳动保障部和省劳动和社会保障厅的部署和要求，下发了马鞍山市《关于开展“春风行动2006”完善农民工就业服务活动的实施意见》（马劳社秘[2005]132号），成立了“春风行动2006”专项活动领导小组，各区县也相应制定了有特色的具体实施方案和成立了组织机构，并将各项工作安排落实到人，将活动落实到实处。从2005年12月20日起，全面拉开了我市“春风行动2006”专项活动的序幕。
此次活动以进城务工农村劳动者为服务对象，以进一步改善农村劳动者进城就业环境，加强对进城务工农村劳动者的就业服务为目的，以“进城求职，帮您解难”为主题，通过发放“春风卡”，开放免费就业服务场所，推荐诚信民办职业介绍机构，提供进城就业岗位等措施，营造关心进城务工农村劳动者的良好社会氛围。
此次活动从2005年12月20日开始至2006年4月5日结束。分三个阶段：一是宣传部署阶段。广泛宣传进城务工农村劳动者在新一轮就业政策中应享受的权益，及党和政府进一步改善进城务工农村劳动者就业环境的政策和举措。二是组织实施阶段。通过发放“春风卡”，开放免费就业服务机构，整顿劳动力市场秩序，举办专场招聘会，提供进城就业岗位，开展职业技能培训和引导性培训，落实新增劳务输出和引导性培训补贴等措施，促进对进城务工农村劳动者的就业服务。三是总结完善阶段，对此次活动进行认真总结，检查各项措施落实的效果。进一步完善改善农村劳动者进城就业环紧的各项政策。
（市就业局、就业科）

我市被征地农民登记建档工作基本结束

目前，我市基本完成历次被征地农民基本养老保障的登记、建档发放等各项工作。截止2005年12月22日，已登记、建档人数34784人，其中 16周岁以上30274人，雨山区13817人，花山区5831人，金家庄9297人，三村办1329人；2005年5-12月份，有8808人按月领到了养老保障金，累计征收被征地农民养老保障资金830万元。
为保证被征地农民基本养老保障工作平稳、有序地推进。一是加强领导，做好办法实施前的各项准备工作。市政府专门成立了市被征地农民基本养老保障工作领导小组，下设领导小组办公室，从有关部门和三区政府抽调人员，集中办公。各区成立了相应的领导小组，主要负责人亲自挂帅，组织实施。领导小组办公室快速反应，不到一周的时间，制定了《实施方案》，明确相关部门和单位责任，规范操作程序，印制档案袋和《被征地农民申报表》各7万份，编印了《宣传手册》1万份，召开了专题新闻发布会，组织区、乡（镇）、街道、社区、行政村有关人员进行业务培训，并及时组织人员开发计算机管理软件等。二是广泛宣传，积极营造办法实施的良好环境。《办法》出台后，市政府及时召开新闻发布会，在报纸、电台、电视台发布公告，连续刊登、播放政策，各区还发动街道、乡镇和社区、村，上门到被征地农民家庭进行了广泛、深入地宣传发动。在组织被征地农民登记、建档、审批过程中，领导小组办公室加强信息通报和新闻跟踪报道工作，做到每周编印《信息专报》，专报市委、市政府及三区主要领导，同时，组织新闻单位深入乡村、农户集中采访，报道被征地农民的心声，及时反映实施工作动态及存在的主要问题。目前，已编报《信息专报》40期，集中采访3次，刊登和播放新闻25条。三是强化管理，加快办法实施工作进度。坚持工作例会制度，领导小组办公室成员基本做到每天早晨召开一次碰头会，每位同志汇报分管工作进展情况，研究布置当天主要工作任务，做到有计划，有落实；加强督查，及时制定相关配套政策，领导小组办公室成员每天到行政村了解情况，督导工作，不定期组织人员到三个区及部分行政村督查组织登记及登记发放人员的公示情况，并了解《办法》实施中存在的主要问题，及时提请领导小组研究解决，同时，为解决土地补偿费发放到户人员如何申报、被征地面积不足安置1人如何申报、银塘镇划归雨山区管辖前征地的被征地农民资料如何审批等18个问题，领导小组办公室召开四次会议，及时研究制定了《关于被征地农民基本养老保障办法若干问题的处理意见》（马劳社[2005]33号），《关于银塘镇被征地农民基本养老保障有关问题的汇报》，《关于审核审批被征地农民申报养老保障参保资料附件的具体要求》（马国土资[2005]72号）等配套文件，保证《办法》顺利实施；认真做好信访接待工作，领导小组办公室能认真做好来电来访工作，耐心、热情解答每一个提问，按政策热情解答，没有发生来访者不满意的事情；全力做好登记、审批工作，半年来，被征地农民基本养老保障各级业务经办人员，几乎放弃所有星期天的休息时间，加班加点，做好征地资料搜集整理、被征地农民身份认定和登记发放工作。市国土资源局成立专门的审批小组，每周安排两个工作日，到三个区现场办公，加快了审批工作进度。 （市社保处）

马芜铜签署《芜马铜高技能人才开发合作备忘录》

2005年12月23日，芜马铜人才开发一体化第三次联席会议在马鞍山市召开，省人才办、芜马铜三市的市委组织部、人事局、劳动和社会保障局等部门负责同志参加。会议由马鞍山市委组织部部长胡邦明主持，通报了三市一年来人才开发一体化工作进展，并对2006年工作安排进行了交流。会上，三市组织部、人事局和劳动保障局负责人分别签署了三份合作文件。其中三市劳动保障局负责人签署的《芜马铜高技能人才开发合作备忘录》是由马鞍山市劳动保障局起草并征得芜湖和铜陵市劳动保障局同意而形成的文件。文件的主要内容包括：建立定期联系会议制度，相互通报本市的高技能人才工作计划、政策及相关信息，商讨合作开发项目，研究高技能人才开发合作的措施及对策；建立高技能人才培训合作机制，互认对方培训机构、鉴定机构、培训项目和培训成果；构建区域内高技能人才流动和吸引政策，搭建人才交流的联动平台；探索建立区域内统一的高技能人才激励和选拔机制，2—3年定期举办一次技能擂台赛，组织高技能人才开展技术革新、攻关和关流；建立区域内师资专家库，加强师资队伍建设，征得当地人事部门的同意，开展专业技术资格（讲师）统一评审。该文件的签署将推动三市的高技能人才一体化进程。 （技培科）

我市2005年医疗工伤生育三项保险工作取得新进展

2005年我市医疗工伤生育三项保险工作取得新成绩。一是三项保险扩面实现突破，保险覆盖率位居全省前列。2005年，我市通过将非公有制和高风险生产行业作为扩面重点，不断加强舆论宣传，营造扩面氛围。抽调人员成立工作组深入重点、难点单位进行沟通，鼓励企业自觉参保。同时，与安全生产监管、税务部门等部门共同联手，通过安全生产许可证发放环节上的配合，督促高风险企业参保。在此基础上，又以实行社会保险“一票多费”为契机，对尚未参加医疗、工伤、生育保险的企业，通过强制参保等手段将其纳入医疗、工伤、生育保险，提高了三项保险扩面效率。截止2005年末，实现医保参保人数28.3万人，完成省厅、市政府下达任务的103%，市区医保覆盖率为99%以上，全省率先实现市区职工“全覆盖”；工伤保险参保人数14.1万人（其中高风险行业1.8万人，占应参保人员92%以上），生育保险参保人数13.1万人，分别完成省、市政府下达任务的128%、120%。三项保险覆盖率均居全省前列。
二是稽核到位，基金征缴再创佳绩。认真开展社会保险专项稽核活动，对参保单位进行实地稽核。2005年稽核参保单位250户，通过缴费工资基数年审，实现书面稽核率100%，查出少报漏报缴费基数800万元，追收医疗、工伤、生育保险基金70万元，督促用人单位为200多名应参保人员及时办理了医疗、工伤、生育保险。同时，加强欠费催缴。组织工作人员对欠费大户采取针对性电话催缴、上门催缴等方式，督促参保单位及时缴纳保险费用，确保保险基金的到位，实现三项保险基金征缴率均为98%以上。截止2005年末，当年征缴医疗保险基金约1.8亿元，完成全年任务的163%；工伤保险基金927万元，完成全年任务的206%；生育保险基金541万元，完成全年任务的180%。
三是全面建立定点单位信用等级管理，三项保险监管体系进一步完善。2005年以来，我们抓住全省“定点单位信用等级管理”试点工作有利时机，在三项保险监管体系建设上狠下功夫，结合去年出台的四项配套管理措施，补充健全了《保险处方医师管理制度》、《就医信息通报制度》、《义务监督员制度》、《举报奖励办法》四项新制度，全面建立了医保定点单位信用等级评定分类管理体系。《中国劳动保障报》、《中国医疗保险报》分别对我市三项保险监管体系建设作了专门报道，同时，以上做法也得到了省厅和省医保中心的充分肯定，拟于今年向全省推广。
四是完善医疗结算模式，形成科学的费用控制机制。一年来，我们围绕建立科学的费用控制机制，努力找准医、保、患“三者利益”的平衡点，将单病种住院结算范围由原先1种扩大到目前6种，将结算办法由原先“定额结算、大额补贴”完善为目前“总额控制、定额结算、大额补贴、单病管理”模式，有效保证了医保基金安全，使其最大限度地用于医疗消费之中，又将参保人员个人自付有效控制在30%以下，使参保患者充分享受到了保障又降低了负担。同时，也提高医疗机构对医疗费用自主调整的主观能动性，促进医疗机构发展，实现了医、保、患三者利益“共赢”。
五是城镇居民医疗保险探索取得实质性进展，社会医疗“大保险”初现雏形。通过深入各街道社区、卫生、民政、公安、统计、教育、土地等12个部门调查数据，开展了历时两个多月的调研，首次、全面掌握了我市未享受任何医疗保障群体的人数、年龄层次、职业分类的资料。在城镇职工基本医疗保险和农村合作医疗保险实施的基础上，以住院医疗为保障内容，起草了《城镇居民合作医疗保险暂行办法》。目前，该《办法》已经分别征求各相关部门意见，正在修改完善中。有望纳入2006年市政府为民办实事项目，社会医疗“大保险”初现雏形。 （市医保中心）

当涂农村剩余劳动力转移工作成效显著

2005年，当涂县进一步加大农村劳动力转移就业和农村富余劳动力引导性培训工作力度，截止到2005年11月底，全县新增劳动力转移就业人数为10952人，累计农村劳动力转移就业人数已达144369人；农村富余劳动力引导性培训13230人，超额完成了全年目标任务。
为了确保今年目标任务完成，当涂县主要采取了以下几方面措施：一、制定目标任务。年初下达工作目标任务，层层分解目标责任制。定期对乡镇进行督查、考核。在市劳动、财政部门大力支持下，采取补贴奖励办法，有效调动了乡镇劳动保障事务所工作人员的积极性。二、加强劳动保障事务所平台建设。做到办公场所固定，人员落实，制度健全，有职有责，常年免费为外出务工人员提供信息咨询、求职登记、技能培训、就业推荐、维权服务等“一站式”就业服务。同时，建立乡（镇）、村级农村剩余劳动力转移就业的组织网络，在村级成立劳动保障工作站，将劳务信息及时发布给广大有外出就业意向的农民。三、加大技能和引导培训，提高劳动者素质。为全面提高外出务工人员综合素质，增强他们的市场竞争能力，当涂县劳动局始终坚持“市场导向培训、培训促进就业”的指导思想，充分采取自培、联培等方式，突出实用技能培训。针对当涂县的实际，县劳动部门相继建立了缝纫、机械维修、电脑等培训基地，常年分期分批开展各类技能培训，并且把培训班延伸到村级去办，有效地提高了广大劳动者的职业技能，为他们增强市场竞争就业能力提供了技能保证。在抓好技能培训的同时，还注重加强对外出民工的法制教育、劳动政策法规教育和职业道德教育，提高了外出务工人员的文化素质和道德修养，增强了他们自我保护能力，深受广大农民朋友的欢迎。
据不完全统计，目前，当涂县有外出务工经商返乡创办企业的已有103人，共创办各类实体64家，吸纳农村富余劳动力5368人就业，年产值达21.42亿元。 （市就业局、当涂县劳动保障局）

我局认真部署元旦、春节期间反腐倡廉宣传教育工作

日前，市劳动保障局召开由机关和所属单位主要负责人，办公室、财务等人员参加的会议，传达了市委常委、市纪委书记靳林春同志在全市关于“两节”期间反腐倡廉宣传教育工作会议上的讲话和市纪委《关于加强元旦、春节期间反腐倡廉宣传教育工作的通知》。局领导结合实际，对我局“两节”期间加强反腐倡廉工作进行了专项部署。局纪检组受局党组书记、局长张延玉的委托与下属事业单位主要负责人就“两节”期间反腐倡廉工作进行了逐一谈话，并就落实《通知》精神提出了三点要求：
一、组织党员干部认真学习“五不许”和“十不准”有关规定，针对节日特点，各单位要切实采取措施，强化党风党纪，严禁在节日期间接受和赠送券卡、“红包”等，严禁用公款大吃大喝、铺张浪费、公车私用和参与赌博等行为，加强督查，坚决查处违纪违规行为。
二、开展以廉洁自律、艰苦奋斗为主题的宣传教育活动。组织各单位党员干部学唱廉政歌曲，利用各种形式，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统。同时要求各单位本着节俭的原则，安排好职工的节日生活，使广大干部职工过一个廉洁、文明、祥和的节日，树立劳动保障系统工作人员廉洁为民的良好社会形象。
三、所属单位主要负责人在“两节”期间要认真开展一次反腐倡廉专题党课教育活动。 （人事教育科）

我市举办出国劳务人员欢送会

2005年12月27日下午，市劳动和社会保障局和市招商局在市就业局四楼会议室举办了马鞍山市出国劳务人员欢送会。
在欢送会上，市招商局对外经济贸易开发部周连保主任首先介绍了办理出国劳务工作的基本情况；三位即将出国去尼日利亚橡胶厂务工人员分别发言，感谢市劳动保障部门、招商局为他们提供境外就业的平台，表示他们将珍惜这份来之不易的机遇，树立形象，努力工作，为钢城争光。最后，市劳动和社会保障局张延玉局长作了讲话，他指出积极发展我市境外劳务输出工作，是促进城乡劳动力就业的新途径，对于提高人民生活水平，深入推进改革开放，加强对外经济技术交流与合作都具有十分重要的意义。他认为三位同志积极寻求就业机会，选择境外务工就业，为我市下岗失业人员转变就业观念，积极拓宽就业门路，努力实现再就业带了个好头。鼓励他们在出国期间安心工作、勤奋工作、学好技术，遵纪守法、学会维权，学成技术后，返乡创业。他要求市各级劳动保障部门做好境外劳务输出的宣传、引导、培训、维权工作，鼓励更多的下岗失业人员走出国门，寻求更大的发展。
（市就业局）

我市养老保险费征收突破7亿元大关

我市养老保险费征收再创新高，2005年征收7.3亿元，较去年净增加0.65亿元，首次突破7亿元大关。
我市养老保险征收工作的突破，有力地保障了全市企业离退休人员各项待遇的按时足额支付。全年共为8.4万名离退休人员发放养老金近7.3亿元。当年收支基本平衡。 （市社保处）

我市养老保险扩面工作良性发展

我市创新扩面思路，进一步强化扩面手段，2005年新增参保职工1.04万人，增幅达5.02%；当年新增退休3500人，增幅3.82%，新参保人员增幅高于新退休人员增幅1.2个百分点，明显好于全国参保人员增幅4.04%和退休人员增幅6.64%的状况。
参保职工“进”大于“出”，预示着我市养老保险扩面工作良性发展。同时，也标志着我市养老保险基金支付能力进一步增强。
（市社保处）
当涂出台两项再就业扶持政策

为进一步扩大就业，促进和扶持下岗失业人员及特殊困难人员再就业，近日，当涂县出台两项再就业扶持政策。
一是兴建下岗失业人员再就业创业园基地。新建的再就业创业基地位于当涂县工业园泰瑞工业园内，规划用地面积50亩，一期建设标准厂房14000平方米。在姑孰镇建材大市场内筹建下岗失业人员创业一条街。积极扶持下岗失业人员入园进街创业，根据省、市有关文件规定，对符合条件的入园进街实体三年内可享受免交登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并可申请小额担保贷款，享受一次性创业补助。吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员就业的，可享受岗位补贴和社会保险补贴等优惠政策。除此之外，我县还对入园进街实体给予房租补贴，对入园就业的持《再就业优惠证》人员和“4050”人员给予交通费补贴。
二是扩大下岗失业人员基本养老保险补贴范围。扩大补贴范围的对象为持《再就业优惠证》的“4050”人员以及获市级以上（含市级）劳模称号、企业军转干部、公安民警家属、单亲（丧偶）家庭和夫妻双下岗失业家庭、现役军人家属中特殊困难人员中灵活就业的人员和持《再就业优惠证》目前正在享受城市居民最低生活保障的下岗失业人员。 （市就业局、当涂县劳动保障局）

市经济技术开发区超额完成
2005年就业再就业目标任务

随着市经济技术开发区的发展，劳动就业人数不断增加。目前，全区劳动用工人数达12000多人。2005年完成新增就业岗位3445个，吸纳下岗失业人员再就业1680人，其中4050人员再就业182人，分别完成全年目标任务的123%、120%、121%。开发区认真贯彻落实就业与再就业的各项扶持政策，积极为区内企业提供人力资源服务，根据区内企业生产经营和劳动用工需求情况，及时将人才、劳务市场的信息专递给企业，多次组织企业参加市人才、劳务市场的各项招聘活动，为全市就业与再就业工作做出了贡献。 （市经济技术开发区人劳局）

我市进一步强化措施完善社保基金管理

自2005年5月1日以来，在全力组织实施被征地农民基本养老保障办法的同时，市社保处把防止基金流失，作为完善被征地农民基本养老保障制度的重要环节抓，加强对领取养老金人员的身份认定工作，要求各区人事劳动保障局，每月汇总申报死亡被征地农民的相关资料，做到当月申报当月停发养老金，杜绝冒领养老保障金行为。
目前，我市已及时停发16名死亡被征地农民养老保障金，其中雨山区15名，花山区1名，月停发养老金1920元。 （市社保处）

我市举办中等职业学校学生职业技能竞赛活动

为积极贯彻落实全国职业教育工作会议精神，市劳动和社会保障局与市教育局联合举办我市中等职业学校学生职业技能竞赛活动，本次竞赛活动设计算机、餐厅服务、钳工、汽车维修四个工种（中级），于2005年12月28日分别在安徽工贸技师学院（筹）、马钢高级技校、市职教中心、市雨山中学四个赛场同时开赛。全市中等职业学校十分重视本次竞赛活动，共有六所学校从上千名学生中选拔出85名选手参加理论知识和实际操作竞赛。 （技培科）

我市劳动就业管理局获全国优质文明窗口

日前，国家劳动保障部召开会议，表彰全国劳动保障系统2004——2005年度优质服务窗口单位，马鞍山市劳动就业管理局是获表彰单位之一，也是安徽省劳动系统唯一一家就业服务窗口获此殊荣的单位。
近几年来，在市委、市政府和上级部门的正确领导下，市劳动就业管理局坚持以人为本，以为下岗失业人员再就业提供优质服务为目标，以创建文明窗口为载体，不断优化服务环境，着力打造诚信服务，全力促进下岗失业人员再就业。一是加强劳动力市场建设。先后投入2000多万元，按照劳动力市场“三化”建设标准，建成了面积达6000平方米的中心市场。设立了4050人员、妇女、特困群体、高校毕业生就业等16个职业指导室、多媒体职业指导教室，建成创业项目推介大厅、信息中心、18个用工面试室和7个专业服务区。建立城乡劳动就业信息市内广域网，将劳动就业信息延伸到基层，实现了就业信息城乡互联和资源共享。二是加强制度建设。建立上岗挂牌制、办事公开服务承诺制，将岗位职责、工作流程、办事程序、服务收费、服务承诺，全部公开上墙，并制成宣传手册，免费提供给用人单位和求职者。率先在劳动保障系统实行首问负责制和全周工作制，3年多来，我局工作人员在双休日接待用工单位和求职者达6300多人次。设立就业服务委屈奖，开展就业服务明星评选。三是加强作风建设。推行“五心”级服务。开展以“爱心、关心、细心、热心、耐心”为内容的“五心”级服务活动。奉行“五贴近”服务。贴近求职者、贴近创业者、贴近街道社区、贴近企业、贴近农村，将再就业工作做实、做细、做到位。开展“五送”服务。送政策、送技能、送岗位、送服务、送温暖，努力帮扶弱势群体实现再就业。 （市就业局）

2005年当涂塘南镇劳务收入突破亿元

2005年塘南镇向全国经济发达地区苏、浙、沪共输出12109多名劳务人员，劳务收入突破亿元，创近几年来劳务人员输出和劳务收入最高记录。
在日趋激烈的市场竞争中，塘南镇首批能工巧匠们靠吃耐劳，遵纪守法、诚信创业在无锡、常熟、浙江等地打下了一片天地，并先后涌现出任先桃、王承涛、王波、周仁保、姜保等100多位建筑，装璜制衣项目经理和公司老板。这些创业能人每年要从家乡组织大批中青年劳务人员外出务工创收。为激发在外创业人员较集中的无锡市举办了在外创业人士联谊会，鼓励他们诚信务工，遵纪守法，艰苦创业，打造塘南劳务品牌。镇劳动保障事务所还专门设立了务工热线电话，印发了务工服务指南，致民工一封信，务工法律手册送到工地民工手中。这些举措使在外务工人员深深地感到了党委政府的关爱。2004年塘南镇外出务工人员突破万人，实现劳务收入8000多万元，镇劳保所荣获了省市“就业再就业”先进站所。
为加大劳务输出力度，实现劳务输出组织化、规模化、规范化，2005年正月十八塘南镇隆重举办了劳务输出欢送会，外出务工人员受到了极大的鼓舞。这一年全镇长年外出务工人员增加到12109人，尤其是外出务工人员的素质，技术人员比例越来越多，务工人员的工资水平也有了较大的增长。据调查，该镇凡从事技术工程和有一技之长务工人员的月工资为1800—2000元，普通务工人员的月工资为1300—1500元，项目经理、公司技术骨干等人员年纯收入均在10万元以上，其中30%的人员年收入超过50万元，有的达100万元以上。
（当涂县塘南镇劳动保障事务所）

我局认真做好2005年考核评比工作

按照省劳动保障厅、市委市政府的要求，我局认真做好工作目标考核和局属事业单位县处级及局机关科以下人员的考核工作。为使考核工作更具科学性、更能正确评价所属单位、区县和工作人员的工作实绩，我局不断总结和创新考核方式，做到“三个结合”、“三个体现”，即：目标任务与工作实绩相结合、平时考核与年终考核相结合、述职与年终民主测评相结合。体现注重实绩、激励先进、鞭策后进，体现客观、公正、公平，体现在民主的基础上与集中相结合。2005年在科以下干部评优评先工作中，改革了过去按名额由科室等额推荐上报的办法，而是在全体工作人员述职述廉的基础上，由领导和群众进行公推，在公推产生侯选人的基础上，再由局考核领导小组进行审定。2005年特别是为调动区县工作的积极性，采取自报目标，在年初、中、末检查和考核测评的基础上，局考核领导小组进行审定，1月24日我局将对评定的区县和我局优秀、良好单位，局优秀科室，优秀等次人员，先进工作者进行表彰奖励。 （人事教育科）

市医保中心加强医保政策调整宣传工作

从今年元月1日起，我市医保政策从单位缴费费率、进口昂贵医用材料个人支付比例、异地人员就医范围、恶性肿瘤医疗待遇支付等6方面进行了调整。由于此次调整涉及单位缴费、个人待遇支付等敏感问题，医保中心不断加强宣传工作，主动争取社会舆论的理解和支持，确保医保政策调整平稳衔接。
一是多角度开展宣传。编印了《政策调整问答》，通过报纸、电视、电台、网站等各宣传媒体进行宣传，使社会各界了解医保政策调整的背景和重要性，为政策调整工作创造较好的舆论环境。
二是开展针对性宣传。中心组织工作人员对参保大户和重点企业进行电话沟通，宣传政策调整情况，争取参保单位对调整缴费费率的理解。
三是突出重点开展宣传。中心与退休人员社会化管理部门联系，为身处异地的退休人员寄去了异地人员就医政策调整的详细内容。同时，在中心服务窗口、各医疗机构门诊部设置政策调整资料取阅栏，方便参保人员病人查阅。 （市医保中心）

工作研究

我市养老保险存在的问题与对策

我市城镇企业职工养老保险是社会保障的重要组成部分，涉及人数多，基金规模大，制度安排和资金积累的时间周期长，对我市国民经济发展和社会稳定的影响举足轻重，我们必须充分认识到它的长期性、艰巨性、复杂性，与时俱进，扎实地工作，不断研究探索，坚定地向前推进，使我市城镇企业职工养老保险制度日趋完善，覆盖范围更加广泛，基金支撑能力更加强大，逐步形成与经济发展水平相适应的社会养老保险体系。
一、现状与问题
我市城镇企业职工基本养老保险制度改革起步于1986年，20年来，养老保险事业的发展大体经历了三个阶段：第一阶段（1986年-1995年），养老保险由企业保险变为社会统筹。第二阶段（1996年-2001年），养老保险由社会统筹转为社会统筹与个人帐户相结合。第三阶段（2002年-现在），市、县养老保险由“分灶吃饭”转为“统收统支”，制度进一步完善，覆盖范围进一步扩大。截止到2004年12月底，全市参保单位2779个，参保人数206973人，离退休人83574人。其中，市区参保单位2314个，参保人数191146人，离退休人数77091人；当涂县参保单位465个，参保人数15827人，离退休人数6483人。
20年来，养老保险制度改革取得了重大成效，截止到2004年12月底，我市共83574名离退休人员，每月发放养老金5400多万元，按时足额发放和社会化发放率均为100%，累计发放养老金41.43亿元；78953名企业退休人员纳入社会化管理服务，社会化管理服务率为97%，充分保障了广大离退休人员的基本生活，使他们老有所养，老有所乐，老有所为，从而促进了我市经济社会的和谐发展。
虽然我市养老保险事业取得重大成效，但制度机制和体制方面的问题仍未完全解决，养老保险工作仍存在一些困难和问题。
（一）养老保险长期财务不平衡。一是新制度实施前已经离退休人员的养老金。他们没有个人帐户积累，所享受的养老金待遇成为历史债务；二是新制度实施前的在职职工没有建立个人帐户的金额及其增值额，这部分职工退休之际仍然面临着退休金的问题。在现行制度下，个人帐户的空帐与养老保险当年收不抵支的基金缺口，使得养老保险隐性债务显性化。
（二）部分参保企业欠费严重，清欠任务十分艰巨。2004年12月底，我市企业历年欠费累计13756万元。目前有能力还款的单位都已还清，剩下的这些欠费单位经济效益不好，保证当期不欠已很吃力，要偿还历年欠费则更加困难。
（三）就业形式多样化，扩面工作难度更大。国有、集体企业缴费人数从1998年的19.7万人降到2004年底12.9万人，而且继续大幅减少。2004年全市缴费人数18万多人，所增加的主要是非公有经济的从业人员和多种灵活就业人员。而非公有制单位的经营者一是不情愿为职工参加养老保险。二是参保不愿缴费或者尽量少缴费。
（四）人口老龄化，离退休人员增加速度快。由于长期以来的人口政策，我市的人口老龄化具有速度快、规模大、未富先老的趋势。据统计，1998年全市企业离退休人员总数是54630人，赡养率为27.73%；到2004年底离退休人数增加为83574人，赡养率为40.96%。离退休人员平均每年以4824人增加，人口老龄化问题在我市已日益突出，潜在的基金支付风险越来越大，对养老保险基金的收支平衡将产生直接的影响。
二、建议与对策
必须进一步完善我市养老保险制度，使其从立足当前保发放的应急机制向着眼长远建立长效机制转变，从企业职工享有养老保险向城镇所有从业人员享有养老保险转变，从发放养老金向为全体退休人员提供更多管理服务转变。
（一）完善制度建设，让更多的人享有养老保险。不能把扩大覆盖面简单地理解为想方设法地把更多的城镇从业人员纳入到狭义的养老保险制度中来，仅仅依靠现行的城镇养老保险制度是无法完成扩大养老保险覆盖面任务的。我市应考虑在一定时期内建立以与居民收入相适应的、较低水平缴费为基础的基本养老保险制度。
实践证明，我市以国有、集体企业为原型的养老保险制度，不可能在短期内覆盖到所有城镇劳动力，要根据城镇劳动力就业特点，设计多种形式的社保制度。一是加快机关事业单位养老保险改革步伐，尽快将机关事业单位职工纳入城镇保险范围，这是大势所趋，应当及早研究安排。二是对非正规就业人员低门槛参保缴费应大张旗鼓地宣传，要深入街道社区，深入居民的家家户户，让所有正规从业人员真正了解参保的优越性，能积极主动参保。在劳动年龄范围内在规定的条件下允许补缴。三是对进城务工的农民工建立完全个人帐户的基金制度，新参保的农民工不再分社会统筹和个人帐户两块，而是建立一个完全属于自己的个人帐户，积累下的钱全部属个人。这样做的好处在于适合农民工四处流动特点，便于转移，产权归流动就业人员。
（二）加大政府职能部门监管力度，促欠费企业多渠道清偿欠费。建议政府统一领导，各职能部门联合对欠费单位进行监管，促使企业尽快偿还欠费。劳动保障部门要严把日常清欠关，无论何种形式的减员（如退休、解除、调出等），都必须补齐个人欠费，否则不予减员。国有资产管理、国土、财政部门应严把国有资产转让关，欠费单位凡有国有资产转让收入，政府应要求企业首先缴纳养老保险欠费，劳动保障、国土、财政联合进行监督到位。另外，政府可以从就业安置费、失业保险费中拿出适量的资金作为奖励企业在安置人员就业方面的贡献，并将这部分奖励资金用于补缴养老保险欠费。
（三）做实个人帐户，应对白发社会的到来。从我市统帐结合的养老保险制度的运行情况来看，个人帐户起到了吸引和鼓励职工缴纳养老保险费的作用。当前我市的政治经济形势很好，职工工资和财政收入增长较快，应当抓住有利时机，按照市级财政承担的规模和经济财力的承受能力，结合当前经济发展和长远关系，分期筹措资金，逐步做实个人帐户，让个人帐户的所有者成为自身养老帐户的所有者，以应对白发社会逐步到来的趋势。
（四）确保基金安全和保值增值。个人帐户做实后积累的基金会更多，保证基金安全和保值增值任务将日益艰巨。按照“安全至上、服务经济、依托市场、强化监管”的思路，对不同类型的基金应采取不同的办法。统筹基金实行现收现付，承担着确保当期支付的任务，要严格执行现行规定，结余基金原则上存银行，买国债，不进行其他投资。在安全可靠的前提下可拓宽投资渠道，提高收益水平。
（五）推进退休人员社会化管理，提高服务水平。全面推进退休人员社会化管理，提高社区服务工作水平，是完善社会保险制度、剥离企业管理的社会事务，加强社区建设的重要举措，对提高退休人员的生活质量，深化企业制度改革，加快我市文明小康社会的建设，具有重要的现实意义和深远的历史意义。要在单位人向社会人转变的过程中，加快发展老年产业，提供老年设施，把“夕阳工程”办成“朝阳产业”，为退休人员提供更好的服务，使他们老有所养，老有所乐，安度晚年。
（六）加强经办机构能力建设。社会保险事业的发展与目标的实现，依赖于社会保险职能机构自身能力的具备。我们要以完善体制机制为核心，以规范流程和实行标化操作为基础，以改进管理和优化服务为抓手，以不断提高经办队伍素质和加强基层建设为保证，改进加强社保经办工作，实现运转流畅，服务高效，操作规范的经办运行机制，形成统一领导，事权划分清晰，机构设置科学，人员配置合理的经办管理体制，培养一支政治坚定、业务精通、作风顽强的工作队伍的目标任务，切实提高经办机构人员的学习能力、执行能力、服务能力，创新能力和反腐倡廉能力。 （市社保处郭凤兰）

简讯七则

★ 近日，医保中心党支部发动全体工作人员，为身患奇症的贫困女童小刘慧捐款，为她缴纳了2006年学费，并为她购买了过年新衣、学习学品。该中心人员已经连续三年向小刘慧捐款。 （市医保中心）

★ 2006年1月，永乐鸿泰家用电器公司为所有在职员工办理了社会养老保险，解决了员工的后顾之忧。 （市社保处）

★ 为确保我市“再就业百日帮扶”活动顺利开展，2005年12月31日下午，市劳动保障部门在安徽工业大学阶梯教室，对参加我市“再就业百日帮扶”活动的“大学生就业服务志愿队”200名同学进行了就业帮扶专业知识培训。 （市就业局）

★ 近日，医保中心开展了向社会各界征求做好医疗、工伤、生育三项保险事业的意见和建议活动。目前，已经反馈各类建议、意见40余条，各类表扬信件15封，医保中心正在对有关意见、建议和相关数据进行分析、汇总。 （市医保中心）

★ 为加强对外出务工流动党员的教育和管理，塘南镇在全县率先成立了流动党员党支部。12月21日上午10时，该镇在无锡市举行了流动党员无锡支部委员会挂牌仪式。 （市就业局）

★ 日前，在全市财务工作会议上，市劳动就业管理局被评为事业单位财务管理先进集体，受到大会表彰。 （市就业局）

★ 2005年度，丹阳镇农村劳务输出13638人，新增农村劳务输出1471人。2006年，该镇将有一批新的私营企业在工业园区开工上马，他们抓住机遇，广泛联系，为农村富余劳动力、失地农民提供了更多的就业机会。 （市就业局）

报：市委常委，市人大副主任、秘书长，市政府副市长、秘书长，市政协主席、副主席、
秘书长，市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、省劳动保障厅办公室
发：各县、区人事劳动保障局，各有关企事业单位
共印150份