马鞍山市劳动和社会保障局 二００五年十二月十九日

要闻简报
1、国务院就业再就业新政出台
2、市政协领导和委员视察劳动保障工作和“五保合一”提案办理情况
工作动态
1、我市提前完成省下达的就业再就业目标任务
2、我市采取五项措施解决拖欠农民工工资问题
3、我市调整离休干部护理费标准
4、我市举办特困家庭大中专毕业生专场招聘会
5、我市进一步完善医疗保险政策
6、市职业介绍服务中心荣获“全国青年文明号”称号
7、当涂县养老保险提前一个月完成全年征缴任务
8、我市医保在全省率先实现市区“全覆盖”
9、我市安置的军队退休干部及无经济收入家属全部纳入医保
10、我市医疗保险定点单位信用等级管理工作受到省充分肯定
11、马鞍山市职业技能鉴定深入到生产现场
12、市就业局大力宣传小额担保贷款诚信户
工作研究
1、我市农民工工资投诉情况分析
他山之石
1、创新服务方式组建创业协会舒城县努力探索统筹城乡劳动就业的新路子
统计数据
1、2005年11月份全市就业再就业目标任务完成情况
2、2005年11月马鞍山市社会保险基金基本情况
简讯十则

要闻简报

国务院就业再就业新政出台

近日，国务院下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号），对现行的积极就业再就业政策（中发[2002]12号《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》）作了延伸、扩展、调整和充实。今后几年，就业再就业工作的重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。同时，也要继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。与现行政策比较，新政策的变化主要体现在以下四个方面：
一、关于政策延伸。主要是12号文件确定的税费减免、小额担保贴息贷款、社保补贴、职业介绍和职业培训补贴主辅分离等项政策执行期限继续延长。新政策规定，政策审批的截止期暂定到2008年底，这意味着政策有效期将延长到2011年。其中，新政策还特别强调“4050”等就业困难对象在公益性岗位工作超过三年的，社会保险补贴期限可相应延长。
二、关于政策扩展。主要是在现行政策适用范围及实施项目的基础上，根据形势和工作的需要，进一步做了扩展。
（一）在对象范围上的扩展：一是《再就业优惠证》的发放范围增加了厂办大集体企业下岗职工，并明确各地可运用地方财政资金，根据本地实际，将上述政策的适用范围扩大到城镇其他集体企业的下岗职工。二是就业困难对象增加了厂办大集体企业的下岗职工和享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员。三是小额担保贷款政策扩大到了集体企业下岗职工、城镇登记失业人员以及复员转业军人。四是免费职业介绍和职业培训补贴的对象范围增加了进城登记求职的农村劳动力。
（二）在有关项目上的扩展：一是社保补贴在过去养老保险和失业保险的基础上，增加了医疗保险，重点解决再就业者“病有所医”的问题；二是贷款贴息范围由过去的列举式改为地方上报备案制。
三、关于政策调整。主要是结合现行政策执行效果和存在的问题，对现行政策办法进行了适当调整。一是对下岗失业人员从事个体经营的税收优惠政策，从原来的没有限额改为在规定限额内按四个税种依次减免。二是对企业吸纳下岗失业人员的税收优惠方式由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免。三是改免费培训为提供一次性培训补贴，并要求完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩的机制。
四、关于政策充实。主要是根据形势发展和工作需要，弥补现行政策不足，增加扶持力度。一是增加了对持证的“4050”人员从事灵活就业的社保补贴政策。二是为了帮助下岗失业人员更好地提高技能，稳定就业，明确持优惠证人员通过初次技能鉴定、生活确有困难的，可申领一次性职业技能鉴定补贴；三是为了充分发挥失业保险基金促进就业再就业工作的作用，允许东部地区开展适当扩大失业保险基金支出范围试点；四是建立形成促进就业与社会保障的联动机制。明确要求结合享受失业保险和城市低保人员求职及参加职业培训的情况完善申领条件。
新政策是在总结地方实践经验的基础上，对现行政策的延伸、扩展、充实和调整，目的是为了推动政策在更大范围、更长时间内取得更好成效。新政策于2006年1月1日起实施。 （市就业局）

市政协领导和委员视察劳动保障工作和
“五保合一”提案办理情况

11月22日，市政协副主席余永怡、吴成荣、李影及市政协提案委、市政协各界别委员一行来我局视察今年劳动保障工作和“五保合一”提案办理情况。
市政协委员首先视察了今年建成办学的安徽工贸技师学院，随后查看了市社会保险综合服务中心项目建设进展情况，并听取了秦建媛副局长关于今年劳动保障主要工作和“五保合一”提案办理情况的汇报。张延玉局长还与政协委员们就其关心的职业技能培训、退休人员社会化管理及养老、医疗保险政策等问题进行了深入的交流和探讨。
市政协领导和政协委员对我市今年劳动保障工作和“五保合一”提案办量情况给予充分肯定和积极评价，余永怡副主席在视察活动总结讲话时说：劳动和社会保障工作政府重视，群众关心，矛盾集中，工作烦杂，市劳动和社会保障局今年以来做了大量耐心、细致的工作，抓的紧、抓的实，概括起来是：就业工作成绩斐然，再就业培训成效显著，社会保险费征收形势喜人，职业教育高起点推进，五保合一落到实处。他希望我局明年继续将就业再就业工作放在首要位置，不断完善社会保障体系建设，努力办好安徽工贸技师学院，加大高级技工技师的培养力度，争创一流，不断壮大高技能人才队伍建设，同时，要加强监察执法，切实维护劳动者合法权益，为社会稳定和我市实现“两个率先”做出应有的贡献。 （综合调研科、办公室）

工作动态

我市提前完成省下达的就业再就业目标任务

今年以来，马鞍山市就业再就业形势良好。截至11月底，全市实现新增就业2.54万人，其中，再就业1.74万人，援助“4050”人员就业3093人，均超额完成省下达的全年目标任务。城镇登记失业率控制在3.2%，大大低于省下达4.4%的控制目标。农村劳务输出稳定增长，1—11月，全市新增农村劳务输出2.2万人。目前，全市外出务工农民达17万人，创历史新高。
这一来之不易的成果，不仅得益于相关政策和各项再就业服务新举措的积极推动，更得益于经济发展的强力拉动，体现了经济发展和就业增加的良性互动。
今年我市出台一系列新办法，集中扶持、促进中小企业、民营经济和农村经济的发展，并继续加大招商引资和国企改革的力度，全市投资、消费、出口均呈稳定增长的态势，大大拓展了就业的空间。同时，就业的增加，也进一步推动着经济的发展。今年前三季度，我市投资、消费和出口同比分别增长了23.1%、12.2%和86.6%，GDP增长19.1%。经济的快速发展，为社会提供了2万余个就业新岗位。其中，新发展私营企业1011家，创造就业岗位1.1万多个；新增个体工商户5466家，创造就业岗位6000多个；现有企业增加投资加快发展，新吸纳就业4000多人。 （市就业局）

我市采取五项措施解决拖欠农民工工资问题

为切实维护进城务工的农民工的合法权益，确保农民工在“两节”前拿到应得的工资报酬，安心地过好元旦、春节，我市采取五项措施解决拖欠农民工工资的问题。
一是开展农民工工资支付情况专项执法大检查，督促用工单位及时支付农民工工资。从11月下旬至2006年1月20日，我市劳动、建委、建管等部门组成联合检查组，重点对建筑、餐饮、服装加工等部门开展农民工工资专项执法检查，督促各用工单位按时支付农民工工资。
二是建立九部门解决拖欠农民工工资协调会议制度，各负其责。为贯彻国家、省劳动保障、建设、公安等九部门《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》精神，我市劳动保障、建设、公安、司法、监察、工会、工商、人民银行、银监等九部门定期召开协调会议，研究解决农民工工资问题，多部门协调配合，齐抓共管，共同保障农民工权益。
三是畅通投诉举报渠道，及时查处拖欠农民工工资的违法行为。为方便农民工投诉举报，针对建筑行业是拖欠产生农民工工资问题的高发区，市劳动、建管两部门在劳动保障部门共同设立拖欠农民工工资投诉举报受理窗口，公布投诉、举报电话，减少处理环节，共同协调解决建筑行业拖欠农民工工问题。同时，市劳动保障局建立“领导干部信访接待日”制度，对拖欠农民工工资的信访投诉案件实行领导督办，做到件件有着落，事事有回音。对5人以上的农民工群体性投诉案件，采取立即受理迅速处理，尽快回复。
四是发挥长效机制作用，从源头上保障农民工权益。我市已于今年5月1日建立了解决拖欠农民工工资长效机制，开设了农民工工资保障专户，建筑施工企业已在专户储存农民工工资保障金800余万元，为有效解决拖欠农民工工资起到了一定的预防作用。
五是加强农民工劳动合同管理，规范建筑领域用工行为。为贯彻执行《安徽省劳动合同条例》，市劳动保障、建管部门共同加强对建筑领域农民工劳动合同管理，强力推进农民工劳动合同签订工作，将在市建管处共同设立农民工劳动合同管理鉴证服务窗口，建立农民工劳动合同管理信息库，推行农民工劳动合同示范文本，努力提高农民工劳动合同签订率。 （监察科、监察大队）

我市调整离休干部护理费标准

根据省委组织部、老干部局，省人事厅、劳动和社会保障厅、财政厅《关于适当调整我省因瘫痪等原因生活长期完全不能自理的离休干部护理费标准的通知》（皖人发[2005]55号），从2005年元月起，对离休干部护理费发放标准作适当调整。其中，离休老红军的护理费，由现行标准调整为每人每月400元；抗日战争时期参加革命工作离休干部调整为每人每月300元；解放战争时期参加革命工作离休干部调整为每人每月240元。同时规定离休干部享受护理费后，不再享受高龄补贴。我市此次调整护理费标准共涉及离休干部45人，一次性补发54440元。离休干部将在2005年12月份领取到补发的护理费。
（市社保处）

我市举办特困家庭大中专毕业生专场招聘会

12月3日上午，市人力资源中心市场内暖流涌动。我市首场特别奉献给全市特困家庭大中专毕业生专场招聘会在这里拉开帷幕。来自我市三区城乡低保家庭的200多名大中专毕业生准时赶来，选择适合自己的岗位。
据摸底调查，目前全市有262名贫困家庭大中专毕业生亟待就业。为全面推进我市特困家庭大中专毕业生就业援助工作，我市已专门出台《马鞍山市特困家庭大中专毕业生就业援助办法》，为特困家庭毕业生的就业创造良好的政策环境和市场条件，帮助他们尽快找到工作。
为办好专场招聘会，帮助特困生就业，市劳动就业局安排人员有针对性地收集岗位，共组织天润发、富邦时尚购物中心、新大新、梦都集团等34家用工单位入场，收集了包括财务、计算机技术人员、部门经理、企业策划、导游、护士、营业员在内30多个工种1139个岗位，其中适合大中专毕业生就业的岗位有800多个。一低保家庭的杨同学和其他来自低保家庭的毕业生认为，市劳动部门组织的专场招聘将政府援助贫困家庭毕业生就业做得实实在在，并为他们打开一扇方便、快捷的就业之门，让他们感到既温暖，又踏实。（市就业局）

我市进一步完善医疗保险政策

为促进我市基本医疗保险平稳运行和可持续发展，保持我市基本医疗保障水平与经济发展水平相适应，经市政府同意将对现行基本医疗保险政策进一步完善和调整：一是从2006年1月1日起统筹基金年度最高支付限额由3.2万元提高到4万元；二是200元以上进口的一性次医用材料、体内置换人工器官和体内置放材料的购置费用，个人先行自付比例由现行30%提高到50%；三是将公务员医疗补助起补点由现行的上一年度全市职工年人均工资8%和5%调整为固定值1000元和700元，纳入补助范围和补助比例不变。此次政策调整的目的是提高参保人员医疗保险待遇，调节统筹和救助基金支付平衡，保障广大参保人员基本医疗需求，遏制不合理医疗过渡消费，保障公务员医疗待遇不降低。 （市医保中心、医保科）

市职业介绍服务中心荣获“全国青年文明号”称号

11月17日，市职业介绍服务中心被团中央授予“全国青年文明号”称号授牌仪式在市劳动就业管理局举行。团市委书记王启荣、市直机关工委副书记卜玉霞，市劳动保障局局长张延玉、副局长万炳屏、纪委书记陆继华等领导参加了授牌仪式。
近几年来，市职业介绍服务中心重视抓好队伍建设，全面提升服务本领，注重完善市场建设，不断优化服务环境，建立健全规章制度，积极开展“爱心、关心、热心、细心、耐心”为内容的“五心”级服务，提高服务质量，并且以“贴近企业、贴近社区、贴近农村、贴近创业者”的“四贴近”服务，努力将就业服务前移，倾情服务下岗失业人员。2002年至2004年三年时间里，共为我市下岗失业人员举办用工洽谈会238场，其中举办下岗失业女工、“4050”人员、被征地农民、高职高专毕业生等专场招聘会27场，组织3697家单位进中心招聘，推荐了3.62万人实现就业再就业。 （市就业局）

当涂县养老保险提前一个月完成全年征缴任务

截止11月底，当涂县养老保险费征缴收入达2805万元，同比增加442万元，增长率18.7%，提前一个月完成市局下达的2800万元年目标任务。
今年以来，当涂县强化养老保险扩面、征缴工作，加大稽核、清欠力度，参保人数达16919人，净增1068人。主要做法：一是县政府高度重视养老保险工作，县领导多次调研养老保险存在的问题和不足，专题研究，提出意见，强化养老保险工作；二是劳动保障、地税和财政等部门密切配合，重点抓好规模私营企业的参保。安徽长江钢铁公司参保人数从年初的几十人增加到400多人，并呈上升态势；红太阳集团也纳入了参保范围。 （市社保处）

我市医保在全省率先实现市区“全覆盖”

我市医保实施以来，多措并举，狠抓扩面，取得显著成果。截止2005年11月末，医疗保险参保人数达28.3万人，比去年同期增加1.4万人，完成全年任务的103 %。医保覆盖率99%以上，在全省率先实现市区职工基本“全覆盖”。
今年上半年以来，我市以高风险企业参加工伤保险为扩面重点，结合《安全生产许可证条例》和社会保险费“一票多费”的实施，不断推进工伤、生育保险扩面。截止2005年11月末，工伤保险参保人数实现14.1万人，比年初增加了4.1万人。生育保险参保人数实现13.2万人，比年初增加了3.2万人,分别完成全年任务的128%、120%。
（市医保中心）

我市安置的军队退休干部及
无经济收入家属全部纳入医保

为保障军队退休干部及家属的基本医疗权益，根据省民政厅等六部门《关于移交政府安置的军队离休退休干部及无经济收入家属、遗属和军队无军籍退休职工医疗保障、生活补助等有关问题的通知》（政干字[2005]第64号），市劳动保障部门与市民政、财政部门合作，于近日将我市军队退休干部及无经济收入家属全部纳入城镇职工医疗保险范围。从2006年1月起正式参加我市城镇职工医疗保险，按规定享受城镇职工医疗保障待遇。
据统计，我市尚有军队退休干部及无经济收入家属31人未纳入医疗保险范围，其中，退休干部29人，家属2人。
（医保科、市医保中心）

我市医疗保险定点单位信用
等级管理工作受到省充分肯定

近日，省医保中心吴玉科副主任一行4人来我市对开展定点单位信用等级管理试点工作进行了为期二天的调研，并对我市开展此项工作给予了充分肯定。
我市自2004年对医疗保险定点单位实行了信用评定和分类管理。今年初，省医保中心确定我市为国家劳动和社会保障部医疗保险定点单位信用等级管理唯一试点城市。为做好试点工作，市医保中心十分重视，成立了专门组织，确定相关业务科室具体负责落实。在总结2004年定点单位信用评定和分类管理工作的经验基础上，出台了《马鞍山市医疗保险定点单位信用等级评定试行办法》，明确细化了评定标准，并制定了八项配套管理制度，逐步建立起比较完善的医保定点单位信用评定、分类管理体系和优胜劣汰的动态管理机制，取得了显著效果。
省医保中心调研组在我市听取了信用等级管理试点工作汇报、查阅相关管理制度、管理工作台账资料，并召开了部分定点单位医保负责同志座谈会，全面了解定点单位对开展信用等级管理工作的意见、建议，对我市定点单位信用等级管理试点工作给予了高度评价：一是充分肯定了我市定点单位的信用评价体系及等级管理制度，切合实际、可操作性强、富有创新特色；二是试点工作推进有力、基础扎实、成效显著，增强了定点单位主动管理的意识；三是融洽了医、患、保、药多方关系，为全省医疗保险管理工作带了个好头。同时，省中心领导希望我市在此基础上认真总结经验，以便在全省逐步推广。
（市医保中心）

马鞍山市职业技能鉴定深入到生产现场

马鞍山市职业技能鉴定工作一切从企业实际需要出发，多年来经常深入基层，深入生产现场，做好在外地施工企业的现场职业技能鉴定工作。
中冶集团十七冶公司是一家大型建设施工企业，工程项目分布在华东各省，根据该公司技能鉴定工作的需求，市劳动保障局克服年底工作繁忙的困难，在12月上旬抽调了数名精干的考评员到江苏省张家港市、江阴市进行实地电焊工、钳工、筑炉工的应知、应会考试和鉴定，市局培训科并派员进行实地指导，特别是张家港永钢集团高炉系统热风炉筑炉工程筑炉高级工实作考试现场，炉内空间狭小、粉尘大，但考评人员坚持考评标准，分批次进行鉴定。经过3天考试，共有37名筑炉工，31名电焊工、钳工完成了所有鉴定程序，圆满完成本次考评工作。
这次深入施工单位现场进行职业技能考评鉴定，深受十七冶公司管理层和作业层的欢迎，也体现了市劳动保障局为企业、为基层办实事的精神。 （技培科）

市就业局大力宣传小额担保贷款诚信户

2003年7月，我市在全省率先发放小额担保贷款，截止目前，全市累计发放小额担保贷款已达1208万元，帮助664名下岗失业人员走上了自主创业之路，并带动2780名下岗失业人员实现再就业，小额担保贷款促进就业的作用充分显现。
今年7月份是首批小额担保贷款还款日，目前已有44人（含展期8人）提前及到期还贷82.3万元，占应还贷款人数68%。为了表彰还款诚信户，更好地用足用活小额担保贷款资金，让更多地下岗失业人员享受到政策，我局联合新闻单位对贷款人员进行了实地采访，市电视台和报社专门为他们制作了专题节目和系列报道。（市就业局）

工作研究

我市农民工工资投诉情况分析

一、基本情况
今年以来，我市拖欠农民工工资投诉案件一直处于增长状态。截止10月底，共受理此类案件475起，比去年同期增长35%；对此，我市劳动保障部门高度重视，进一步加强政策宣传，加大查处力度，劳动保障监察机构深入现场办案，维护劳动者的合法权益，到10月末，共为6200名农民工追回工资950万元，比去年同期增长56%。
今年来，我市农民工投诉主要呈现以下特点：一是群体上访案件增多。1—10月份共受理群访案件145起，涉及农民工人数3200人，其中5人以上群体投诉103起涉及人数1280人，20人以上42起涉及人数1620人，均比去年同期增长30%。二是建筑、餐饮和服装加工等劳动密集型行业成为重点投诉对象。拖欠工资投诉占总体投诉的69%。收取各类风险抵押金投诉占13%，超时工作引发纠纷投诉占9%，其他投诉占14%。三是投诉案件呈季节性突发现象。1—2月份主要是农民工工资投诉，今年仅1月份就有投诉112起，占目前投诉总数的23%；7—8月份因高温天气引发工伤案件不断增加；9月份农民工子女开学前后也会出现讨要工资的高峰，还有农村农忙季节，这些季节性投诉在每年又形成了周期性的循环。
二、采取措施
（一）加强劳动保障日常巡查工作。日常巡查工作是了解企业遵守劳动保障法律法规的一种重要途径。我市劳动保障监察机构一方面主动上门为企业服务，排忧解难；另一方面发现问题及时处理，规范企业用工行为。今年以来，共巡查各类企业256家，对46家企业提出处理意见并要求整改，督促签订劳动合同1000份。同时配合市社会保险经办机构做好社会保险扩面、征缴、清欠和“一票多费”工作。
（二）开展执法大检查督促整改。今年1月、5月。分别开展了清欠农民工工资、劳动用工的执法大检查。在清欠农民工工资的执法检查中，共检查了145家房地产开发公司和建筑施工单位，深入了126个工地，检查涉及农民工人数3.8万人。在劳动用工执法大检查中，按照省厅文件要求，将企业参加工伤保险纳入重点检查范围；同时对26户未参加劳动保障年审的企业主动上门逐户年审，进一步强化了企业执行劳动保障法律法规的意识。
（三）建立查处拖欠农民工工资违法行为的长效机制。今年我市出台了《马鞍山市建筑领域农民工工资支付保障暂行办法》，明确要求建筑企业在新工程项目开工前，在农民工工资基金专户存入相应比例数量的保障金，并要求在工地醒目位置公示农民工工资发放情况，实行“月发放，季结清”制度。同时重点做好建筑企业的劳动合同签订工作，对不按照要求签订合同的单位将采取处罚措施。
（四）充分发挥综合治理机制的作用。加强同市建管、公安、工会、工商、司法和纪委等部门的联系，形成“联合检查、密切配合、共同查处”的工作机制，综合运用经济、法律的行政手段，严惩侵害劳动者权益的行为。
三、存在问题
一是企业用工不规范。目前建筑领域还没有实行成建制的农民工队伍，包工头私自雇左现象普遍存在，用工随意性强，流动性大。从我市情况来看，本地较大规模的建筑公司如首建、天立、向山建安公司等相继成立了劳务公司，而一些外地在我市施工的建筑公司及我市多家建筑企业依然存在包工头随意组织和使用农民工情况，更谈不上通过签订劳动合同来维护和约束双方的利益与行为。
二是不能依法维权。一方面农民工维权意识淡薄，常常出现被拖欠工资而找不到责任主体的“无头案”，有的连欠薪证据都没有，只能吃哑巴亏；另一方面农民工通过上街游行、堵塞交通等违法行为来维权。今年来这种现象呈增长态势，有的甚至到了无理取闹的地步。如长城宾馆餐饮部13名员工在承包人张菊香拖欠2.1万元工资逃走后，在劳动、公安等部门已经介入立案调查的情况下，仍多次堵塞军分区大门，拦住市主要领导上下班道路。虽然通过劳动保障等多部门的努力，满足了农民工的要求，但同时也助长了恶意讨薪的坏风气，给社会带来不良的影响。
三是举证难执法难。许多案件因没有劳动合同、欠薪证据和明确的单位名称、地址及联系方式（简称“三无”），在处理过程中举证困难，即使耗费了大量的时间和精力，往往也得不到满意的结果，甚至还造成了投诉人的不理解。如果不处理这些“三无”案件，势必会造成越级上访，给社会增添不稳定因素。如南京润城装饰公司马鞍山分公司拖欠20名农民工工资2万余元，老板王强不但不想办法支付工资，而且想逃跑，被工人扭送到派出所后却面临着无证据不能对其进行拘留或扣押的局面，只能对其进行宣传法规教育而不能采取强制措施。
四、下一步打算
（一）加强宣传教育。要通过报纸、电视、电视台等新闻媒体广泛深入宣传《劳动法》，特别是对有关工资支付的政策规定，编印《维权手册》，上门到用人单位进行宣传，规范用工行为；特别要提高农民工的思想认识，使他们懂得通过法律手段和正常渠道维护自己的合法权益。
（二）发挥综合治理机制作用。加强同市建管、公安等多部门的联系，形成多部门管理，层层负责的工作机制。建立协调会议制度，定期召开联席会议，通报解决处理农民工工资情况。
（三）进一步完善解决拖欠农民工工资长效管理机制。在建设领域已经出台《办法》、建立长效机制的基础上，对服装和餐饮等农民工比较集中的行业，也要健全完善有关法规，设立欠薪保障基金，建立相关约束措施，确保农民工工资的支付，保障民工合法权益。
（监察科、监察大队）

他山之石

创新服务方式 组建创业协会
努力探索统筹城乡劳动就业的新路子
——舒城县建立在外创业者协会
一、为统筹城乡发展实行“双向创业”模式
改革开放以来，舒城县同其他县区一样，从“民工潮”到“创业潮”，从劳务输出到双向创业，当地农民正以自身的具体实践演绎着城乡统筹发展的生动活剧。一是解决了农民的隐性失业。农民外出务工创业，解决了农业富余劳动力出路。全县常年在外务工创业人员达23.5万人。二是找到了一条农民增收致富的途径。约占农村劳动力50%的外出务工人员挣得了相当全县84%的农业净产值。三是初步实现了城市和农村的互动。在城市挣钱，回家乡投资；在城市设窗口，回家乡办基地。四是促进了小城镇的发展。正是顺应劳务输出发生的积极变化，舒城劳动保障部门着眼于建立长效机制，积极探索成立“舒城县在外创业者协会”，以促进双向创业健康快速发展。
二、本着“民建、民管、民受益”组建在外创业者协会
组建“在外创业者协会”是劳务输出管理服务的一大创新，主要做了四个方面的工作。一是摸清在外创业者基本情况。掌握外出创业人员的分布，形成信息资源档案。二是尊重在外创业者意愿。专门召集有实力、有影响、有热情的创业人士进行座谈，征求意见，协商协会筹备事宜。三是帮助筹建创业者协会。舒城县先后成立“在沪创业者协会”、“在苏州创业者协会”、“在杭州创业者协会”、“在昆山创业者协会”。四是以协会为平台完善服务。为在外务工创业者提供维权服务、计生服务和就业培训服务。四是为创业者中先进分子加入党组织提供帮助。五是为招商引资服务。
三、协会的成立促进了双向创业
“舒城县在外创业者协会”的成功组建，为舒城籍在外务工经商的创业者搭建了服务平台，也为家乡政府与在外创业人士的联系和沟通架起了“桥梁”。上海协会每个月都开展信息交流，共谋发展，并把为会员维权和追讨拖欠工资、免费提供就业信息作为协会的日常工作。苏州协会已成功调处了多起舒城籍务工人员遭遇的工资拖欠、工伤事故。“浙商考察团”来到舒城考察，洽谈投资项目。据调查，截止目前全县已有2300多名在外创业者回乡投资创业，他们正成为舒城经济发展、财政增收的新亮点。
四、在协会中开展党建工作
在苏州、杭州、上海三地成立创业者协会党组织。在外创业者协会党组织主要目的是关爱在外创业人士、保障党员权力、维护在外创业人员合法权益。 （市就业局）

简讯十则

★ 12月3日，我局组织社保、就业、医保以及机关有关科室人员，参加了全市“12.4”法制宣传日活动，共接待咨询群众100多人，发放宣传资料200多份。 （办公室、综合调研科）

★ 市劳动就业管理局为下岗创业人员免费订阅了《马鞍山日报》、《皖江晚报》，这已是市就业局连续两年为创业者免费征订两报了。 （市就业局）

★ 12月16日，市就业局在金都宾馆召开流动党总支扩大会议，流动党总支委员、创业成功者、市直工委、市劳动保障局、市就业局的部分领导参加了会议，该总支成立于1999年7月，下设10个党支部，现有正式党员132名。 （市就业局）

★ 我市13户工效挂钩企业2004年工资基金清算及2005年基数调整工作全面结束。从8月份起，局综合科会同市财政局、市地税局有关科室，对我市2004年实行工效挂钩的12户企业进行了工资清算，对2005年继续要求实行工效挂钩的12户企业和新增加的采石港装卸公司共13户企业工效挂钩两基数一比例进行了调整。（综合调研科）

★ 为加强外出流动党员的教育与管理，塘南镇于近日在江苏无锡市成立了中共塘南镇流动党员无锡支部委员会。
（当涂县塘南镇劳动保障事务所）

★ 为进一步做好就业再就业工作，使基层就业工作人员和用工单位更好地了解再就业扶持政策掌握政策，日前，市劳动就业管理局为全市13个街道、94个社区、18个乡镇劳动保障事务所（站）和16家用工量较大的私企免费订阅了《中国劳动保障报》和《中国就业》。 （市就业局）

★为认真贯彻全省组织起来就业工作会议精神，进一步推进我市组织起来就业实体的健康发展，切实做好下岗失业人员就业再就业工作，11月17日－18日，我局抽调了16名同志，组成四个督查组，由局领导带队，深入县区对全市近年来开展的组织起来就业工作进行了专项督查。 （就业科、市就业局）

★ 12月1日下午，开发区企业昶宏服装公司员工集体停止生产，要求企业缴纳养老保险、增加满勤奖等。开发区人劳局在得知消息后，立即赶到现场，向职工反复宣传劳动保障法律法规，并将有关宣传手册发放到他们手中。经过半个多小时的解释和宣传，员工走上各自岗位，恢复了生产。 （经济技术开发区人劳局）

★ 2005年9月，当涂县在无锡建立创业者协会，使在无锡创业务工的当涂人有了一个“家”。目前，当涂县在无锡务工人数已超过6000人，其中建筑领域尤为突出，已占据无锡一半以上的市场。
（市就业局）

★ 日前，马鞍山市职业介绍服务中心的两位从事职业介绍、用工信息分析工作的人员，顺利通过劳动和社会保障部组织的全国统考，获得了首批全国高级职业信息分析师资格，这是我市首批高级职业信息分析师。 （市就业局）