--------------------------------------------------------------------------------

同志们：
为认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，加速我市率先建成全面小康社会的进程，市委决定，从3月中旬到7月上旬，在全市开展以深入贯彻落实科学发展观、实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”为主题的新一轮解放思想大讨论活动。今天的会议，主要是对这次大讨论活动进行动员部署。刚才，春雨同志宣读了大讨论活动的实施意见，对大讨论活动作了安排部署。下面，我就开展好这次大讨论活动讲几点意见：

一、在新的历史起点上实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”，必须进一步推动思想解放
解放思想是党的思想路线，是推动事业前进的强大动力。回顾改革开放30年的奋斗历程，我国经济社会的每一步大发展，都伴随着一次思想的大解放。但解放思想是一个与时俱进的过程，推动经济社会发展，必须根据发展阶段的新要求，持续不断地推动思想解放。当前，马鞍山正站在一个新的历史起点上，正处在一个千载难逢并且可以大有作为的重要战略机遇期。实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”，必须不断推动思想解放，以思想的大解放，促进发展的新跨越，以发展的新跨越，实现全面达小康。

进一步推动思想解放，是深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时重要讲话精神的本质要求。党的十七大明确提出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，要求全党同志“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。胡锦涛总书记在安徽考察工作时要求我们，“牢牢把握国家大力促进中部地区崛起的宝贵机遇，坚持以解放思想为先导、以改革开放为动力，推动科学发展、促进社会和谐，通过扎扎实实的工作，努力使安徽各项事业不断取得新进步，迈上新台阶”。省委、省政府对解放思想也有明确的要求，金山书记指出，“思想解放的程度决定改革的深度和开放的力度。思想解放的程度有多深，发展的舞台就有多大。要实现新一轮发展的大跨越，就必须推动新一轮思想的大解放”。三运省长强调，“推进安徽的跨越和崛起，必须深入贯彻落实科学发展观，以解放思想扫除障碍，以观念突围开辟空间”。上世纪80年代以来，马鞍山已连续开展过十多次解放思想大讨论活动，每一次思想上的解放和观念上的更新，都有力地推动了经济社会发展，特别是2002年开展的“敞开东大门、实现大开放”大讨论活动和2006年开展的“东向发展、全民创业”大讨论活动，有针对性地解决了干部群众中存在的一些突出的思想问题，加快了马鞍山对外开放的步伐，推进了以企业改革为重点的各项改革，激发了广大干部群众创业创新创优的激情，为全面超额完成我市“十五”目标任务、实现“十一五”良好开局奠定了坚实的思想基础。可以说，没有这么多年不断解放思想所积蓄和释放的能量，就不会有马鞍山今天良好的发展局面；只有不断解放思想，才能把马鞍山的明天建设得更加美好。面对新的形势、新的任务，我们要认真贯彻党的十七大精神，牢记总书记对安徽人民的嘱托，按照省委、省政府的要求，始终抓住解放思想这一重要法宝，不断赋予思想解放新的内涵、新的要求，进一步推动思想解放，开创改革开放和现代化建设的新局面，夺取全面建设小康社会的新胜利。
进一步推动思想解放，是贯彻落实科学发展观，实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”的重要举措。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。“又好又快新跨越、率先全面达小康”是科学发展观在马鞍山的生动实践，是科学发展观在马鞍山的具体化和本土化。“又好又快”体现了科学发展观的要求，是我们一切工作的指导方针；“率先小康”是现阶段全市人民的共同理想，是我们为之努力奋斗的共同目标；“新跨越”是我们工作的爆发点，是实现目标的着力点。实现率先全面达小康的奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展，在新的起点上实现又好又快新跨越。我们开展解放思想大讨论，就是要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先全面达小康这个目标，着力破除不符合科学发展观的思想障碍和体制机制障碍，着力解决影响科学发展的突出矛盾和实际问题，着力探索促进科学发展的新思路、新举措，为实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”提供坚强的政治、思想和组织保证，使科学发展观在马鞍山得到全面深入有效的落实。

进一步推动思想解放，是破解经济社会发展中突出矛盾和问题的客观需要。进入新世纪以来，全市上下抢抓机遇、勇对挑战、攻坚克难、奋发进取，经济建设和社会各项事业取得了长足的发展，各项主要经济指标人均值持续保持全省第一，人均GDP达到5600美元，与长三角的差距缩小了25个百分点，经济总量跃升全省前列。这些成绩来之不易、值得自豪。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的各种矛盾和问题，比如：我们的结构性矛盾依然比较突出，农村经济发展的基础还不够牢固，统筹城乡发展的任务相当艰巨；服务业发展势头较好，但对全市经济贡献率还比较低；规模以上工业和各类中小企业虽有较快发展，但总量仍然偏小；自主创新能力不强，以高新技术产业为代表的新兴产业发展不足；民营经济虽然高速增长，但总体规模不大；外向型经济总体发展水平不高，经济外向度仍然较低；城乡人民生活水平逐年提高，但就业和社会保障的压力仍然不小。特别是近年来环境和资源的约束加大，给我们的又好又快发展带来了严峻的挑战。以上这些问题，有历史原因和外部客观环境因素，但更主要的还是我们自身思想观念和工作上的问题。这些问题解决不好，势必影响我们又好又快新跨越的进程，势必影响率先全面达小康目标的实现。全市上下必须再来一次思想的大解放，形成一个新的冲击波，在解放思想中进一步统一思想、坚定信心，在解放思想中进一步破解难题、化解矛盾，以更加昂扬向上的精神风貌，朝着既定的目标阔步前进。

开展解放思想大讨论活动，不是就解放思想论解放思想，而是要以发展为标杆、以实践为导向，联系实际、解决问题、推动工作、促进发展。在这次大讨论活动中，我们要牢牢抓住“一条主线”，紧紧围绕“一个目标”，注重做到“三个贯穿”，着力解决“五个方面突出问题”。“一条主线”，就是把科学发展观这一指导方针体现到整个大讨论活动中；“一个目标”，就是“又好又快新跨越、率先全面达小康”，通过思想的大解放，推动新一轮跨越式发展，加速实现率先全面达小康的奋斗目标；“三个贯穿”，就是把学习、查摆问题和整改贯穿于大讨论活动的全过程，做到边学、边查、边改；“五个方面突出问题”，就是要着力查找和解决思想观念、体制机制、工作举措、干部作风和机关效能等方面存在的突出问题。按照这个总体要求，努力做到“四个必须”：第一、必须把自己摆进去。一个地方能不能解放思想，关键看各级干部；思想解放到什么程度、取得什么样的成果，也要看各级干部。金山书记在省委全会上指出，“说到个人，没有人承认自己思想不解放，而一说到安徽发展，又异口同声认为原因在于思想不够解放”。这种现象在马鞍山同样存在，有的批评别人是行家，自我批评变哑巴，解放思想成为走过场；有的只说不做，口头上要解放思想，行动上却墨守陈规，解放思想成为空洞口号。实际上，解放思想，不是与己无关，而是人人有责；解放思想要全民参与，但首先要从干部做起。各级干部特别是领导干部要带头参与大讨论活动，主动把自己摆进去，把本部门、本单位的工作摆进去，清醒地分析形势，既要研究客观环境的影响，更要勇于剖析自身存在的问题和不足，以实际行动引导和带动全市广大干部群众共同解放思想，引导和带动全市上下把解放思想落实到又好又快新跨越的具体实践中。第二、必须把问题找出来。思想解放不能空喊口号，不能停留在会议上、停留在领导讲话中，必须与解决影响科学发展的具体矛盾、具体问题结合起来。在大讨论活动中，我们既要认真总结近年来马鞍山改革发展取得的新成绩和新经验，坚定加快发展的信心和决心；更要查找存在的突出问题，分析存在问题的主要原因，研究制定解决问题的办法和举措。第三、必须与目标挂起钩。思想解放不解放、解放到什么程度，关键看工作有没有突破、发展有没有起色、目标有没有进展。解放思想必须与发展的目标挂起钩来，按照科学发展观的要求，围绕率先全面达小康的总目标，围绕全面完成今年的各项目标任务，不断自我加压、奋力争先，真正以思想的解放带动能量的释放，以观念的更新带动工作的创新，创造发展的新业绩，推动目标的加速实现。第四、必须与实践相结合。要坚持理论联系实际的优良作风，坚持实践第一、知行合一的原则，把解放思想与推动工作紧密结合起来，把大讨论的过程作为理思路、定措施、抓落实的过程，以解放思想为动力，统筹安排、强化措施、协调推进工业强市、改革攻坚、招商引资、全民创业、民生工程、重点项目建设以及城乡一体化试验、文明城市创建等各项重点工作，全面推进民主政治、先进文化、和谐社会建设和党的建设等各项工作，使各项工作都有新起色、新突破。

二、适应新形势新任务的要求，切实转变影响和制约“又好又快新跨越、率先全面达小康”的思想观念

思路决定出路，观念决定财富。没有观念的更新，就不会有思路的创新；没有观念的超越，就不会有发展的跨越；没有观念的领先，就不会有发展的率先。应该说，通过以往历次解放思想大讨论，通过多年来改革发展实践的洗礼，我市干部群众的思想观念不断发生新的变化，市场意识、开放意识、竞争意识、创新意识不断增强。但与科学发展观的要求相比，与“又好又快新跨越、率先全面达小康”的任务相比，我们的思想观念仍然存在一些不相适应的地方。开展解放思想大讨论活动，首先就是要从转变观念入手，突破阻碍事业发展的思想“藩篱”，实现思想观念的更新和思维方式的变革。具体要做到“五破五增”：
一是要破除小进即满的思想，增强居安思危的意识。这几年，随着我市发展步伐的不断加快、人民群众的生活不断改善，在少数领导干部中开始滋生小进即满、小富则安的情绪。有的自我感觉良好，满足于全省人均第一，满足于得奖拿牌，不愿再以世界眼光，确立新的更高标杆；有的听惯了别人的夸奖和赞誉，不知不觉中增加了“骄”、“娇”二气，看不到存在的问题和不足，缺乏压力、缺乏动力；还有的只会纵向比、不会横向比，只看到自己的成绩，看不到别人的进步，缺乏危机感和紧迫感。不可否认，这几年我们确实取得了很大的成绩，但与省内外的先进城市相比，我们的发展仍然存在不小的差距。从省内看，我们的不少优势正在逐步弱化。合肥调整了发展规划、确立了更高的目标，发展越来越快、总量越做越大；芜湖在进一步加快发展的基础上，加速推动产业结构优化升级，着力培育优势产业，提升自主创新能力，打造国际知名品牌；铜陵城市化水平比我们高，人均水平提升很快，短期内很有可能赶上和超越马鞍山。从省外看，我们与长三角地区的差距仍然很大，这种差距不仅是总量和速度上的差距，更是质量上和效益上的差距。去年底我们组织党政代表团到江苏苏州、镇江、扬州等地考察，这三个城市特别是苏州市，过去经济社会发展一直处于一个较高的水平，但他们永不自满、永不懈怠，始终坚持“两个率先”目标不动摇，不断自我加压、自我超越，使经济社会发展持续保持较快的速度：这三个城市的GDP一直保持在15%以上的增长水平；地方财政收入增速保持在30%以上；固定资产投资，苏州一年达到2000多个亿，镇江、扬州也分别达到700亿、600亿元左右；招商引资，去年一年苏州实际利用外资接近100亿美元，相当于中部地区几个省的水平，镇江、扬州全年达到10亿美元左右。在加快发展、率先发展的同时，这几个城市调整优化经济结构，大力发展高新技术产业和现代服务业，着力提高自主创新能力，在科学发展上走在了全国的前列，如苏州市IT产业已经占到全国的四分之一，昆山的笔记本电脑产量占全球总量的约三分之一，镇江高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到35.5%；扬州开发了一个14平方公里的高新技术开发区，大力开发新材料、新能源项目。出去看一看、比一比，我们没有理由安于现状，更没有理由骄傲自满，如果我们放慢了发展步伐，不仅难以缩小与长三角地区的差距，甚至会丢掉在安徽排头兵的位置。我们必须增强忧患意识和危机意识，不为所取得的成绩而自满、不为所享有的小富而停滞、不为所积累的经验而束缚、不为传统的模式而局限，跳出马鞍山看马鞍山，跳出安徽看马鞍山，强化紧迫感和责任感，以解放思想为动力，以跨越式发展为取向，瞄准更高的参照系，确立更高的坐标，以超常规的努力，推动经济社会又好又快发展。

二是要破除因循守旧的思想，树立改革创新的意识。多年来，全市广大干部在市场经济的浪潮中摸爬滚打、历经风雨，积累了许多好的经验，这是我们做好今后工作的宝贵财富。但随着形势的不断变化，一些同志的思维方式和工作方法已经明显不适应新形势新任务的要求，有的思想保守、思维僵化，习惯于用计划经济体制下的传统经验、思维方式、工作方法，处理新形势下的新情况、新问题；有的循规蹈矩、求稳怕乱，缺乏敢闯敢试、勇于创新的精神，领导没说的不敢办、文件没规定的不敢做、别人没做过的不敢试；有的左顾右盼、患得患失，在深化改革上意识不强、胆识不够，害怕触及矛盾、担心出现问题等等。这些问题产生的根本原因还是我们的思想解放不够、改革意识不强、创新能力不足，缺乏敢担责任、敢于突破、敢冒风险的气魄和勇气。邓小平同志曾经说过，“没有一点闯的精神，没有一点气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。胡锦涛总书记在安徽考察工作时指出，“安徽是农村大包干的发源地，更应坚定改革的信心和决心”。今年是改革开放30周年，也是我市的改革攻坚年。面对总书记的嘱托、省委省政府的要求和人民群众的期盼，我们必须牢固树立改革意识，不断推进全方位改革，通过改革，破解各类矛盾和问题，为跨越式发展提供强大动力；必须牢固树立创新意识，不断创新思维方式、创新工作方法、创新体制机制，以新思维研究新问题、以新思路落实新任务、以新举措开创新局面。

三是要破除封闭自守的思想，增强开放合作的意识。近年来，在经济全球化和区域合作日益增强的大背景下，我们充分发挥紧邻长三角的区位优势，坚持东向发展，不断扩大开放，招商引资和项目建设取得了明显成效，一批外资企业和项目落户马鞍山，推动了马鞍山的经济发展。但总体来讲，我们招商引资的领域还不够宽、规模还不够大、质量还不够高，大项目、好项目、让人眼前一亮的项目不多，出规模、出形象、出效益的项目不多。究其原因，很重要的一条就是招商引资的意识不强、力度不大、办法不多。有的同志长期自我封闭、思想保守，对招商引资认识不到位，脑子始终转不过来弯、双腿始终迈不出去；有的缺乏亲商安商富商的意识，不愿、不敢、不会与外商打交道；还有极少数同志不仅自己不干，还对招商引资说三道四等等，这些现象严重阻碍了扩大开放的进程。招商引资是一个地方集聚各类要素、加速资本积累、发展先进生产力最重要、最关键的工作， 是增强经济竞争力最直接、最有效的途径，也是加快城市建设、实现富民强市最根本、最实在的举措之一。没有科学的大投入、就没有有效的大产出，没有大招商、就没有大发展。在生产要素以横向流动为主的今天，区域竞争力实际上已演变为招商引资的竞争。地处中部地区、正在发展中的马鞍山，能否继续保持良好的发展势头，关键取决于招商引资、取决于项目拉动。全市上下要坚决克服封闭自守的思想，进一步深化开放合作的意识，牢固树立招商引资是第一要事、第一政绩的思想，放大区位优势，加快东向发展，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，持续不断、持之以恒地抓好招商引资，不断提升对外开放的水平。

四是要破除消极畏难的思想，增强开拓进取的意识。这些年来，我们在激烈的市场竞争中之所以能够保持快速发展的好势头，得益于我们积极贯彻中央宏观调控政策，沉着应对经济社会发展中的各种新情况、新问题、新挑战。在应对挑战、加快发展的过程中，我们的各级干部接受了锻炼、经受了考验，精神面貌发生了巨大的变化。但还有一些同志在困难、挑战和矛盾面前，精神不振、消极懈怠，缺乏战胜困难、应对挑战、化解矛盾的信心和勇气，面对项目争取、土地征迁、环境保护、资金筹措、矛盾化解和维护稳定等方面的困难和问题，办法不多，甚至束手无策；有的求稳怕乱、回避矛盾，遇到困难找上级，遇到矛盾绕道走；有的瞻前顾后、畏首畏尾，不愿得罪人、不愿担责任，只想当太平官、做太平事；还有的工作上不去，强调客观原因、不找主观因素，对上埋怨领导、对下埋怨群众，使矛盾越积越多、困难越积越大。当前，我们的经济社会发展中是存在一些矛盾，但有矛盾、有困难是正常的，我们的事业就是在不断克服矛盾和困难中发展起来的，我们的干部就是在不断化解矛盾和战胜困难中成长起来的。各地遇到的困难和问题差不多，有的甚至比我们的困难还大、矛盾还多。我们要正视困难，但不能被困难所吓倒，要以坚定的信心去面对困难、战胜困难。“沧海横流、方显英雄本色”。在激烈的市场竞争中，我们要牢固树立开拓进取、奋发有为的精神，以自强不息、坚韧不拔的意志，昂扬向上、不达目的誓不罢休的决心，全身心投入到各项工作中去，团结带领广大干部群众，一步一个脚印地推动经济社会又好又快发展。

五是要破除部门利益至上的思想，增强服务大局的意识。这几年，马鞍山之所以取得较好较快的发展，主要靠各级、各部门、各单位的团结奋斗。各县区、各部门、各单位从全市的大局出发，紧紧围绕“两个率先”目标，团结协作、顽强拼搏，才创造了马鞍山今天的良好局面。但不容忽视，少数同志本位主义严重、大局意识淡薄，想问题、办事情习惯于从部门利益出发、从自身利益考虑，有利的就争、不利的就推；少数同志贯彻市委、市政府决策部署口头上一回事、行动上另一回事，有令不行、有禁不止；还有的同志对一些事关全局、涉及到几个部门和单位的工作，不是主动沟通、相互协作，而是推诿扯皮、各行其是，降低了工作效率，影响了事业的发展。在加快推进率先全面达小康的新形势下，必须强调一切以党的事业为重、一切以马鞍山的发展为重、一切以全市人民的利益为重，坚决维护全市改革发展稳定的大局。各部门、各单位，无论是“条条”管理的，还是“块块”管理的，都要树立全市一盘棋的思想，想问题办事情，都要围绕市委、市政府的中心工作，从有利于率先发展这个大局出发，正确处理局部利益与全局利益的关系，做到局部利益服务于全局利益，绝不允许因为局部利益和个人利益损害和影响到全局利益。

三、按照科学发展观的要求，加速“又好又快新跨越、率先全面达小康”

解放思想关键要付诸实践、见诸行动。在大讨论活动中，各级各部门各单位要紧紧围绕全市发展大目标，按照科学发展观的要求，确立新的目标，树立新的理念，完善新的举措，构建新的体制，推动发展目标的顺利实现。

一是在发展目标上要有新提升。“又好又快新跨越、率先全面达小康”，是市委、市政府对全市人民的庄严承诺，是全市上下共同的奋斗目标，也是全市人民共同的利益所在。近年来，我们按照市第七次党代会的部署，抢抓机遇、加快发展，全面小康社会建设迈出了坚实的步伐。但我们的小康指标体系还不够完善，我们的工作还存在一些薄弱环节，有些目标差距还比较大，还需要加快补缺补短补软。我们必须坚持以科学发展观为指导，按照十七大的新要求、发展的新态势和人民群众的新期待，进一步丰富全面小康目标内涵、完善全面小康指标体系，使我们的小康目标有新的提升。各县区、各部门、各单位要围绕这个总目标，在确保完成今年各项目标任务的基础上，立足新的起点，树立新的标杆，确立新的目标，不断自我加压、争先进位、开拓创新、真抓实干，使我们的发展水平始终保持在全省的领先位次，不断缩小与长三角地区的差距，加快建设更高水平、更加全面、更好效益、人民群众得到更多实惠的小康社会。
二是在发展理念上要有新认识。理念的创新是最根本的创新。有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路、什么样的发展模式、什么样的发展成果。必须看到，尽管这几年我市经济社会发展保持了持续快速健康发展的良好势头，但与全省一样，发展不快、发展不足、发展不够仍然是我们的最大问题。我们要实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”，首先就是要牢牢把握科学发展观的第一要义，进一步加快发展步伐。又好又快是一个完整的概念、有机的整体、辩证的统一。好字为先，不等于快就不好，不等于快就有错。好是前提、是基础，快是关键、是主题。没有好是决然不行的，牺牲环境、破坏资源、低水平重复、断子孙后路的发展，人民不答应、历史不答应、省委省政府不答应，我们自己也不能答应；但没有快也注定好不了，本身总量不大，还要按部就班，积累的矛盾和问题怎么解决？老百姓过上美好生活的愿望怎么实现？率先全面达小康的目标怎么实现？我们要实现既定的发展目标，就必须把科学发展观作为我们最有力的思想武器，把“又好又快”作为我们发展的核心理念，坚持好中求快、能快则快，抓住当前宝贵的发展机遇，拿出“人一我十、人十我百”的劲头，加快发展步伐，壮大经济总量，千方百计推动全市经济在好的基础上发展得更快一些。在“快”的同时，我们要在“好”字上下功夫，始终坚持以人为本，坚持全面协调可持续，坚持统筹兼顾，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重调整经济结构和提高发展质量，更加注重节约资源和保护环境，更加注重改善民生和促进社会和谐，努力实现经济增长逐步由依靠物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。

二是在推进工作上要有新举措。应对宏观环境的新变化，解决经济社会发展中存在的困难和问题，要求我们不断创新工作思路、创新工作举措，努力做到快人一步、高人一招。要加强调查研究，围绕牵动全局、事关长远的重大问题和重点工作，如怎样把工业经济做大做强、怎样使关键领域的改革取得突破、怎样提升对外开放的广度和深度、怎样率先形成城乡经济社会一体化发展新格局、怎样更好地激发人民群众的创业热情、怎样创新社会建设和管理体制、怎样进一步促进城乡居民收入持续稳定增长等课题，开展深入细致的调查研究，掌握实际情况，分析问题根源，研究新的思路、探索新的办法、采取新的举措，推动各类矛盾和问题得到有效解决，推动经济社会又好又快发展。要善于运用政策，善于抢抓机遇，积极应对宏观环境的新变化，抓住稍纵即逝的新机遇，打好时间差、空间差、体制差和信息差，掌握工作的主动权。要深入研究宏观经济政策，特别是产业政策、财政政策、税收政策、货币政策等，在掌握政策信息的基础上，有针对性地组织力量跑省跑部，争取项目、争取资金。要尊重群众的首创精神，充分调动基层和群众的积极性、创造性，积极鼓励基层的同志大胆地想、大胆地试、大胆地闯，满腔热情地支持基层的新探索，尊重基层的新创造，总结基层的新经验，推广基层的新举措，形成全市上下齐心协力促发展的强大合力。

三是在创新体制机制上要有新突破。实现又好又快新跨越，必须大力推进全领域的改革攻坚，增创体制机制新优势，不断为发展激发新的活力、增添新的动力。过去我们的企业改革步子迈得早、步伐迈得快、效果比较好，走在了全省乃至全国的前列，也积累了一些有益的经验。现在，改革已经到了攻坚阶段，剩下的都是“硬骨头”，但再难的事我们也要去做、再硬的“骨头”我们也要把它啃下来。改革是拖不下去、也是绕不过去的。拖和绕，只会造成矛盾越积越多，改革的成本只会越来越高，必须解放思想、下定决心，大胆地改、及时地改。要按照“两个巩固深化、三个重点突破”的要求，在巩固和完善企业改革和事业单位改革成果的基础上，加快实施城乡一体化试验综合配套改革、医疗卫生体制改革和文化体制改革，在关键领域的改革上取得新突破，推动其他领域的改革取得新进展。改革没有现成的经验、现成的模式，必须靠我们大胆地闯、大胆地试。改革涉及到利益格局的调整，往往牵一发而动全身，必须提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，加强思想政治工作，按照既稳妥又积极、既放手又细致地去抓好改革的精神，推动各项改革顺利进行。通过深化改革，进一步消除体制性障碍，解决各类矛盾和问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为“又好又快新跨越、率先全面达小康”提供强大动力和体制保障。

四、不断改进领导干部作风，努力营造更加良好的政治生态

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风政风和社会风气的综合体现。政治生态不仅事关地方形象，而且事关人心向背、事关事业发展。政治生态好，可以凝心聚力、鼓舞士气、促进发展。反之，则会涣散人心、败坏风气、停滞不前。我市政治生态总体上是好的，主流是健康向上的。但是，我们也要清醒地看到，在整体政治生态良好的大格局中，也存在着一些“反生态”的现象，一些不和谐的声音、不良的风气在极少数党员干部身上仍然存在，突出地表现在：有的精神状态不佳，不思进取、无所作为，既没目标、又没追求，既无想法又无办法，动力不足，压力也不足；有的个人心态不好，存在个人“淘金”的心态，一切以个人利益为目标，而不是以事业发展为标准；不能够正确对待组织、对待个人、对待集体，因为个人利益问题往往心态失衡，喜欢发牢骚、工作甩摊子；有的政治素养不高，不讲团结、不讲大局，搞个人关系、不搞工作关系，自己不愿干、不愿闯，还对其他敢闯敢干的同志心存嫉妒、暗中算计，讲风凉话、搞小动作；有的工作作风不实，只有唱功、没有做功，只当评论员、不当运动员；还有的官僚主义、高高在上，不深入基层、不深入群众，矛盾解决不了、困难解决不了，工作始终打不开局面；更有甚者，还有极个别干部腐化堕落，走上了违法犯罪的道路，等等。这些虽然是个别现象、极少数人的行为，但影响极坏、危害很大。如果不及时加以扼制、不果断予以清除，团结奋进的氛围就难以形成，干事创业的热情就难以激发，择优选人的导向就难以保证，率先发展的目标就难以实现。必须紧紧抓住领导干部作风建设这个关键，采取切实有效的措施，进一步加强政治生态建设，营造风清气正、团结向上的良好政治生态。

一是要树立良好的精神状态。当前，不同区域、不同城市、不同企业之间的竞争日趋激烈。这种竞争，拼的是投资、是项目、是人才、是创新，但关键拼的还是精神。面对日趋激烈的市场竞争，顺利实现率先全面达小康的目标，各级领导干部必须始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，始终保持锲而不舍、不达目的不罢休的工作干劲，勇挑重担、敢打硬战，满怀激情、百折不回地推进工作、完成任务。要树立雄心壮志，始终立足于发展为先、实干为上，以敢闯敢试、敢为人先的气概，以事事争第一、行行创一流的姿态，勇当排头兵、创造新业绩。要勇于面对困难，善于解决矛盾，在困难面前决不低头、在矛盾面前毫不退缩，对待各种复杂的矛盾和问题，要加强调研、科学决策、雷厉风行、果断处置，决不能回避矛盾、逃避责任、推诿扯皮、久拖不决。要不断加强学习，努力提高素质，善于把上级精神和马鞍山的实际结合起来，创造性地开展工作，始终站在时代的前列和实践的前沿，以改革创新的精神解决实际工作中遇到的各种困难和问题，在实践中不断提高领导科学发展、促进社会和谐的执政能力和领导水平。

二是要始终坚持讲团结。团结出凝聚力、团结出战斗力、团结出干部。懂团结是大智慧、会团结是大本事、真团结是大境界。一个单位、一个地方团结搞不好，要么说明一把手不行，不能团结人，要么说明干部队伍没有自觉性，其结果是造成工作受损失、干部自身受损害。我们每一个领导干部、每一个班子成员，都要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，识大体、顾大局，用高尚的人格增进团结，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，营造团结、和谐、理解、宽容的工作氛围。要有宽广的胸襟，懂得每个人都有长处，要互相学习；每个人都有短处，要互相宽容；每个人都有困扰，要互相体谅；每个人都有困难，要互相支持。特别是班子一把手更要有宽阔的胸怀，首先尊重别人、理解别人、关心别人，凝聚一班人、形成一股劲，带出一个团结奋进的好班子。要树立正确的利益观，把党和人民的利益看得重一些，把个人的得失看得淡一些，小我服从大我、个人服从组织，不图名、不争利、不谋权，在团结中干事、在干事中团结，在团结共事中推动事业的发展。

三是要弘扬求真务实的作风。当前，我们的任务十分繁重，面临的困难和问题很多，但只要我们脚踏实地、真抓实干，就一定能够克服各种困难，就一定能够解决各种问题，就一定能够无往而不胜。各级干部要大兴求真务实之风，对已经作出的决策、定下来的事情，要马上就抓、一抓到底、抓紧抓实、抓出成效；对看准的事情，持之以恒、一盯到底，不获全胜决不收兵；对工作中遇到的责任尚不明确的事情，要敢抓敢管、敢于负责，同时要善于沟通、善于协调，真正从事业出发、以大局为重，对组织负责、对人民负责。要深入基层、深入群众、深入实际，深入开展调查研究，诚心诚意为基层和群众办实事、解难题、做好事。要大力推行“一线工作法”，做到干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，以良好的作风促进事业发展、推动目标实现。
四是要激发各级干部干事创业的内在动力。推动又好又快新跨越、实现率先全面达小康，必须加强干部队伍建设，充分调动各级干部的积极性，激发各级干部干事创业的内在动力。要坚持正确的用人导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，注重选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。要进一步推进干部人事制度创新，不断完善“五位一体”干部考评办法，建立健全更加科学合理、更能够调动干部积极性、更能促进成长、促进事业发展的干部考评机制，提拔重用干成事又不出事者，保护帮助想干事但有失误者，坚决冷落不干事又怕出错者，严肃惩处不干事还捣乱者，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位、不干事者有压力、干不好事者没市场、干不成事者让位置。通过树立和落实正确的用人导向，发挥考评机制的激励作用，激发广大干部敢闯敢试、勇于创新的发展热情，培育广大干部真抓实干、务求实效的工作作风，增强广大干部以人为本、一心为民的宗旨意识，形成各级干部奋发进取、干事创业的内在动力。

五是要严肃党纪政纪。党纪政纪是执行党和国家路线方针政策的重要保证，是维护团结统一、保障政令畅通的有力武器，也是各级党员干部必须遵守的行为准则。改进干部作风、加强政治生态建设，必须进一步严明党纪政纪。各级党员干部要认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“六个决不允许”的要求，自觉遵守党纪政纪，形成统一的意志和行为，用铁的纪律保证改革开放和现代化建设的顺利进行。要始终坚持讲政治，在一切事关全局的重大问题上，在大是大非面前，增强政治鉴别力和敏锐性，从思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持一致，坚决贯彻执行省、市委的决策部署，只要是省委、省政府的决策和市委、市政府定下来的事，必须坚决贯彻、认真落实，做到政令畅通、令行禁止。对于少数各行其是、违反纪律、擅自妄为、危害大局的人和事，一律严肃查处、决不姑息。

五、进一步加强机关效能建设，打造更加优良的发展环境

人民群众创造财富、党委政府创造环境，是市场经济条件下正确的定位和选择。近年来，我们持续不断地推进机关效能建设，有效地推动了发展环境的明显改善，促进了全市经济社会的持续快速健康发展。在去年的全市机关作风和效能评议中，社会各界和广大群众对全市机关作风和效能状况的满意度达97.86%。但同时应当看到，全市机关作风和效能建设取得的成效还是初步的，机关的工作作风、办事效率、服务质量与投资者、创业者和基层群众的要求相比，还有相当大的差距和不足，机关作风和效能建设中的一些深层次问题仍然未能得到根本解决。比如：有的缺乏群众观念，为投资者、创业者和基层群众服务态度冷漠、作风生硬；有的管得太多、管得太死，审批项目多、环节多；有的借着行政执法的名义，乱收费、乱罚款，增加企业和群众负担；有的衙门习气严重，吃拿卡要、办事拖拉，不给好处不办事，给了好处也办不好事；还有的工作方法机械，喜欢搬条条框框，强调按文件办事，程序繁锁、效率低下，片面地把依法办事和高效服务割裂开来、对立起来。去年，市效能办对机关作风和效能情况进行了暗访，拍了录像。从中可以看出，全市党政群机关效能建设取得了很大成绩，但也还存在不少问题，有些问题在个别单位、个别人身上还很严重。近期，市委将召开一次效能建设工作会议，把录像片放一放，让各位领导同志看一看，对照录像，查一查各自单位是否存在那些现象，想一想下一步该怎么办。各级各部门各单位要把加强效能建设作为这次解放思想大讨论活动的重要内容，进一步查找问题、完善措施、加大力度，以追求卓越的理念、以自我革命的精神、以一抓到底的决心，打好这场攻坚战，推动效能建设有明显成效、发展环境有明显改观。

一是要进一步推动政府职能转变。认真学习贯彻中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，结合即将实施的大部门体制，进一步明确部门职能分工，减少职能交叉、理顺部门关系，推动政府职能转变，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。要依据行政许可法的要求，结合我市实际，借鉴发达地区经验做法，进一步推进行政审批制度改革，精简行政审批事项、下放行政审批权限、减少行政审批环节，按照流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的原则，做到该并的并、该撤的撤、该减的减，凡是能够下放的坚决下放，凡是能够在窗口就地办结的，一律在行政服务中心即时办结。要加快推进行政服务中心“两集中、三到位”（即把办成事项的权力集中到一个科室、办公集中到中心，许可事项到位、窗口授权到位、人员配备到位），把行政服务中心建设成为最能展示马鞍山优良发展环境的窗口。要认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺执法主体，强化执法监督。进一步抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治工作，对现有的收费项目和标准再进行一次全面排查，能取消的坚决取消，能降低的坚决降低。

二是要进一步提高行政效率。不断巩固扩大流程再造成果，进一步完善工作流程，简化工作程序，降低门槛、减少层次、提高效率。要认真落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等制度，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗、落实到人，实现以制度管人、以制度管事。要加强协调配合，各部门既要按照各自分工做好自己的工作，又要相互理解、相互支持、相互协作，决不允许遇到问题互不理睬、互相掣肘，甚至无限搁置、无所作为。要严防各种损害基层和群众利益的行为发生，决不能有利的事争着管、无利的事都不管，甚至不惜损害国家和社会利益来满足个人和小团体的私利。要严格落实责任制和责任追究制，对影响工作效率、破坏发展环境、损害群众利益的行为，坚决追究单位主要领导、分管领导和具体办事人员的责任。

三是要进一步强化服务意识。机关各部门和工作人员都要牢固树立服务意识，进一步增强“两情”、改进“两风”，真心实意、满腔热情地为企业和群众服务，对企业和群众反映的亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带有普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题要“跟踪办”、“变通办”，不说少说“不能办”、多想多教“怎么办”、想方设法“为你办”，真正做到能方便的尽量方便，能向上争取的尽量争取，最大限度地服务企业、方便群众。要坚持依法行政与高效服务相统一，主动搞好为企业和群众的服务，做到在高效服务中依法行政、在依法行政中改进服务，决不能把两者对立起来、割裂开来，决不能打着依法行政的幌子，以消极的态度对待为企业和群众的服务，甚至以恶劣的行为损害企业和群众的利益。

六、强化组织领导，确保解放思想大讨论活动真正取得实效

开展好解放思想大讨论，是市委、市政府今年的一项重点工作，也是关系马鞍山当前和长远发展的一项重要活动。全市各级、各部门、各单位特别是各级领导干部要站在全局的、战略的高度，充分认识解放思想大讨论的重大意义，切实把大讨论活动摆上重要位置，加强组织领导，周密部署，精心组织，把解放思想大讨论活动扎扎实实开展好，确保取得实实在在的效果。
第一，要加强组织领导，精心组织安排。为加强对这项活动的领导，市委成立由我、刘志祥同志、周春雨同志、靳林春同志、汪永年同志、盛厚林同志和其他有关同志组成的领导小组，将及时听取大讨论活动开展情况的汇报，研究解决活动中存在的突出问题。领导小组下设办公室，负责整个活动的日常组织和协调工作。各级、各部门、各单位要根据市委的统一部署和要求，紧密结合各自实际，成立相应的领导机构和工作机构，研究制定具体的实施方案，明确阶段性目标任务，开展各种形式的学习讨论活动。

第二，要坚持领导带头，发动全员参与。领导带头是开展好解放思想大讨论活动的关键。各级领导干部不仅要做大讨论活动的组织者，更要做解放思想的先行者，以饱满的政治热情带头参与到大讨论中来，发挥示范表率作用，以实际行动引导和带动全市干部群众树立新观念、共谋新举措，形成全市上下思想大解放、谋求大发展的强大声势和生动局面。要根据不同类别、不同群体的特点，加强分类指导，并及时掌握活动开展情况和干部群众的思想动态，做好引导工作。通过大讨论活动，进一步统一全市干部群众的思想认识，激发全社会的创造活力，汇聚起实现跨越式发展的强大合力。

第三，要加强舆论引导，营造浓厚氛围。发动全社会广泛参与，是确保大讨论活动取得成效的前提。要加大宣传力度，营造浓厚的讨论氛围。各级宣传部门和各新闻单位要制定宣传方案，增强工作的主动性，及时、准确、全面地报道活动进展情况，注重把握舆论导向，充分发挥新闻媒体在大讨论活动中的正面引导作用。要做到动态报道和深度报道相结合，面上宣传与解剖典型相结合，通过开设专栏、专题，刊发一批有力度、有份量、有针对性的报道、言论和评论文章，推出系列访谈节目，将大讨论活动不断引向深入，达到越讨论思想越解放、越讨论精神越振奋、越讨论思路越清晰、越讨论工作成效越显著的效果。市委党校、市社科联等单位要充分利用自身优势，积极参与大讨论活动，发挥好理论引导作用。县区、各部门、各单位也要充分发挥内部宣传阵地的作用，加强对大讨论活动的宣传，真正做到家喻户晓，推动大讨论活动不断升温、逐步深入。

第四，要强化督促检查，务求取得实效。这次解放思想大讨论的主题和重点已经明确，关键在于怎样落到实处、取得实效。为确保大讨论活动不走过场、不流于形式，市委决定成立若干个督查组，不定期到县区、部门和单位开展督查、加强指导，重点检查各级、各部门、各单位通过大讨论活动找到了哪些差距，理清了哪些新思路，采取了哪些新措施，解决了哪些实际问题。7月上旬，市委、市政府将把大讨论活动总结与上半年重点工作、重点项目建设督查工作结合起来，对各县区、各部门、各单位的工作进行全面的检查。在开展好大讨论活动的同时，要统筹兼顾，抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项工作，抓好维护稳定和安全生产，全面超额完成今年的各项目标任务，为今后几年的发展奠定坚实的基础，以发展目标的新提升、单位和个人的新形象、各项工作的新突破、改革发展的新成果，检验大讨论活动的新成效。

同志们，这次解放思想大讨论活动，奏响了马鞍山“又好又快新跨越、率先全面达小康”的新号角。目标催人奋进，机遇千载难逢，让我们以此次大讨论活动为新的契机，进一步解放思想、转变观念、奋力拼搏、开拓创新，为推动率先发展、科学发展、和谐发展，为实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”、创造马鞍山人民更加美好的新生活而不懈奋斗！